发展数字经济成为促就业主线

9月26日，国家发改委等19部门发布《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求大力发展数字经济稳定并扩大就业，促进经济转型升级和就业提质扩面互促共进。

中国信息通信研究院发布《中国数字经济发展与就业白皮书（2018）》显示，2017年，我国数字经济总量已达27.2万亿元，占GDP比重达32.9%；2017年我国数字经济领域就业人数达到1.71亿人。

尽管数字经济的发展对拉动就业成效明显，但不容忽视的是，数字人才仍供不应求。《指导意见》指出，将以大力发展数字经济促进就业为主线，以同步推进产业结构和劳动者技能数字化转型为重点，加快形成适应数字经济发展的就业政策体系，大力提升数字化、网络化、智能化就业创业服务能力，不断拓展就业创业新空间，着力实现更高质量和更充分就业。

吸引社会力量参与人才培养

中国与全球化智库(CCG)主任王辉耀对《每日经济新闻》记者表示，数字经济正成为全球经济增长日益重要的驱动力，在加速经济发展、提高现有产业劳动生产率、培育新市场和产业新增长点、实现包容性增长和可持续增长中正发挥重要作用。当前，数字技术正在加速与经济社会各领域深度融合，是引领经济社会发展的先导力量。

《指导意见》提出的发展目标为，到2025年，伴随数字经济不断壮大，国民数字素养达到发达国家平均水平，数字人才规模稳步扩大，数字经济领域成为吸纳就业的重要渠道。

发展数字经济的一个关键环节是大力培养数字人才。清华大学经济管理学院副院长陈煜波曾撰文指出，数字人才不仅包括传统意义上的信息技术专业技能人才，还涵盖能够与信息技术专业技能互补协同、具有数字化素养的跨界人才。

从目前的情况来看，数字人才分布并不平衡，特别是大数据分析等领域人才供给缺口大。清华经管学院互联网发展与治理研究中心联合linkedIn发布《中国经济的数字化转型：人才与就业》报告显示，从职能角度而言，目前中国85%以上的数字人才分布在产品研发类，而深度分析、先进制造、数字营销等职能的人才加起来只有不到5%。

上述报告指出，虽然当前网络上关于大数据和人工智能的新闻和信息铺天盖地，但从数字人才的分布来看，大数据分析、先进制造、数字营销等新兴技术相关职能的数字人才存在较大缺口，新兴技术人才和创新型人才培养方面存在滞后和不足。

在陈煜波看来，大力培养数字人才，需要创新人才培养模式，推进产学研深入跨界合作，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

《指导意见》指出，吸引社会力量参与数字人才培养培训。深化产教融合、校企合作，探索校企联合培养新模式。并且，支持行业企业特别是大型企业举办或参与举办职业院校，支持数字经济大型骨干企业与科研院所共建人才培养基地等。

数字人才也将享受到政策利好。《指导意见》提出，加快健全激励机制。支持引导薪酬分配政策向数字技能等高层次人才倾斜，向关键岗位急需紧缺人才倾斜，探索实行项目工资、协议工资和年薪制等灵活多样的薪酬分配方式。

支持私募创投投资数字经济

推动数字产业发展壮大，才能创造更多的就业机会，数字人才也能有用武之地。

《指导意见》提出，加快数字基础设施建设，着力发展壮大互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术产业，做大做强平台企业。

近年来，数字经济与传统领域的深度融合，以网约车、共享单车、网络众筹、房屋短租等为代表的一系列新模式新业态层出不穷，市场规模不断扩大。例如，中国互联网络信息中心（CNNIC）报告数据显示，截至2017年12月，在线旅行预订用户规模达到3.76亿，较2016年底增长7657万人，增长率为25.6%；在线旅行预订使用比例达到48.7%，较上年提升7.8个百分点。

《指导意见》明确，要促进传统产业数字化转型。制造业方面，要深入推进数字技术与制造业融通发展，建立健全工业互联网基础设施体系，大力发展核心工业软件，推动传统制造业加快数字化转型，在提升国际竞争力、拓展产业链条中带动更多劳动力转岗就业。

对于传统服务业，《指导意见》提出，加速传统服务业数字化、网络化转型，提升精准服务、高效服务、智能服务能力，带动更多数字经济领域就业创业。

此外，数字经济在农村地区的数字化还大有潜力可挖。自2017年起，农业部组织开展数字农业建设试点项目，重点开展大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖四类数字农业建设试点项目。

《指导意见》要求，充分应用物联网、大数据等新一代信息技术，促进农业生产、经营、管理、服务数字化，大力发展智慧农业，推进农业全产业链延伸和升级，促进农村一、二、三产业融合发展，加快乡村振兴步伐，切实提升新农民新主体数字技能。

为激发数字经济创新创业活力，《指导意见》明确，加大融资政策支持力度。进一步深化新三板改革，稳步扩大创新创业公司债试点规模，支持私募股权和创业投资基金投资数字经济领域，增强资本市场支持数字经济创新创业能力。