洁净煤取暖有政策无市场？

随着取暖季的临近，如何合理选择清洁取暖技术路线再次成为人们关注的焦点。日前，河北省发改委发布《2018年度取暖季洁净型煤保供实施方案》（下称《方案》），确定今年该省洁净煤保供目标861万吨，洁净型煤推广指导目标406万吨的计划，受“宜煤则煤”政策肯定的洁净煤取暖被再次进入人们视野。

但记者在采访中了解到，虽然目前洁净煤在政策上获得了“合法身份”，被允许在清洁能源暂时无法实现的山区等地使用，但由于其被定位为“过渡性”措施，地方政府、企业和用户都对该技术路线持观望态度，在清洁煤市场萎缩严重的现实情况下，其兜底效果难以保证。

洁净型煤质量有待提升

洁净煤是多种清洁煤炭的统称，包括洁净型煤、无烟煤、兰炭等。现阶段，洁净煤在山东、河南、内蒙古等地推广较好。在此次河北确定861万吨洁净煤供应目标之前，山东省也确立了今年推广370万吨洁净型煤的目标。

记者了解到，目前清洁煤市场推广较好的是无烟煤和兰炭，如山东与产煤地晋城直接合作供应无烟煤。但此前被看好的洁净型煤却在多地推广中出现了各种问题，如质量不稳定、烧不透、不好点火等，使得用户对洁净型煤的认识产生偏差。

洁净型煤缘何会出现上述种种问题？相关专家介绍，究其根源，在于清洁型煤的市场化程度不高。当前，为控制劣质煤的生产流通，洁净煤取暖市场主要依靠政府推动。而政府在推广洁净型煤的过程中因受财政补贴压力，往往将煤价压得较低，这就使得洁净型煤生产企业利润空间极低。为寻求利润，企业在洁净型煤生产中常会出现为压低成本而偷工减料的情况。

中国煤炭加工利用协会理事长张绍强介绍，据不完全统计，我国各种独立型煤厂生产总能力超6000万吨，兰炭产能9000多万吨。整体来看，我国型煤发展历史已经很长，装备、技术已没有障碍，但目前的现状是，型煤厂几乎没有国有资本参与，都是私人、个体企业，再加上政策变化频繁，型煤企业大多开开停停，很受挫折，低水平重复、因陋就简的情况比较严重。

“这就形成了洁净型煤产业目前政府头疼、用户不买账、企业不良竞争的恶性循环。”前述专家坦言。

“过渡性”定位加重观望心态

中国农村能源行业协会炉具专委会副秘书长任彦波认为，当前，虽然政策制定层面已经意识到在散煤治理、清洁取暖中需因地制宜、“宜煤则煤”，但对此并没有制定明确的规划，导致洁净煤取暖在很多地方被边缘化、地方政府态度不积极。

记者注意到，“宜煤则煤”被明确列入《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2020）》，并被定义为“过渡性措施”，如河北省《冬季清洁取暖工程实施方案》明确要求“过渡性推广洁净型煤”。

对此，一位不愿具名的业内人士表示，“过渡性”的定义让市场充满不确定性，一方面加重了企业观望心态，另一方面用户也因为怕政策变化导致再折腾，对洁净煤取暖心里没底。

事实上，部分地方政府已经意识到了洁净煤取暖“有政策，没市场”问题。河北省在《方案》中就表示，“目前，经我委批准列入省洁净型煤保供体系项目221个，生产能力达到3000万吨以上，但有部分项目已经停建，也有部分项目建设进度迟缓，至今未形成生产能力，还有部分县区仍属空白。”

而与洁净煤搭配的清洁环保炉具市场也存在诸多问题。据任彦波介绍，在政府招标占主流的形势下，目前节能环保炉具市场已经很弱。“近两年炉具企业基本不敢生产。一方面是生产过程受环保因素制约，另一方面则是政策不明导致企业不敢生产。现在企业大都是在消化库存。”

在采访中，多位业内人士对记者表示，在清洁取暖政策推广之初，强有力的政策推动必不可少。但目前洁净煤和节能环保炉具市场受政府招标影响过重，市场化程度受到严重影响。

以节能环保炉具市场为例，记者了解到，在政府招标中，大都采用低价中标方式招标，炉具生产企业在价格低、任务紧的情况下，只得压缩成本、赶工期，很难保证质量，进而导致用户体验差，最后受损的还是炉具行业自身。

兖矿科技有限公司执行董事许义在接受记者采访时表示，当前，洁净煤取暖没有完全市场化是最主要问题。此外，虽然有很多地方政府也在大力推动洁净煤取暖，但居民仍受经济实力、生活习惯等因素影响，不能完全接受价格更高的洁净煤搭配节能环保炉具的取暖方式。“加快市场培育仍是劣质散煤替代、洁净煤取暖的重要任务。”许义强调。

“稳定政策”方能稳定发展

前景不明，洁净煤取暖如何摆脱当前困境？

任彦波认为，相关政府部门应将洁净煤搭配节能环保炉具在清洁取暖、散煤治理中的规划加以明确，减少“过渡性”措施定义给市场带来的不安全感，让企业及用户能够更加合理地安排生产、制定使用计划。

“低价中标不可取。”任彦波进一步表示，低价中标虽可降低用户支出，但却间接使得部分企业难以保证产品质量。当前，洁净煤加节能环保炉具行业亟待质量提升，为用户提供更好服务。“所以，应尽快完善包括节能环保炉具在内的行业标准，引导企业以质取胜。”

许义则建议，政府要继续加强对劣质散煤、劣质炉具的市场监管，并加快洁净煤市场培育，形成标准化的洁净煤加节能环保炉具市场。同时，散煤治理、清洁取暖更是牵涉到居民生活习惯的大事，洁净煤取暖用户又主要集中在农村地区，所以，建议相关部门在尊重居民生活习惯的同时，逐步引导用户形成正确的消费观。

张绍强也表示，洁净煤推广中最关键的就是要政策稳定、科学可行。只有形成比较科学、合理可行的“稳定政策”，才可能既减少阻力又加快大气污染防控工作，取得事半功倍的效果。如果政策不稳定，用户就会无所适从、观望等待，也将挫伤技术研发生产的积极性，影响新技术的进步。