政府转让9家国有油企股权 伊拉克新国油成立在即

伊拉克石油部长卢艾比(Jabbar　al-Luaibi)将放弃现任职务，转而担任伊拉克国油最高决策人。

伊拉克国家石油公司(Iraq　National　Oil　Company，以下简称“伊拉克国油”)的重建工作正在按计划顺利推进——3月通过“复活”草案，5月公布重建细则，10月确定最高统帅，这个曾短暂出现于上世纪70至80年代的伊拉克国有油企，即将重见天日。

9家国企“化零为整”

路透社报道称，伊拉克石油部10月底发布法令，将政府所持9家国有石油公司的所有权转让给伊拉克国油。此外，伊拉克石油部长卢艾比(Jabbar　al-Luaibi)将放弃现任职务，转而担任伊拉克国油最高决策人。

即将纳入伊拉克国油的9家国有油企分别是伊拉克国家石油销售组织(SOMO)、伊拉克石油勘探公司(Iraqi　Oil　Exploration　Company)、伊拉克钻井公司(Iraqi　Drilling　Company)、北方石油公司(North　Oil　Company)、中部石油公司(Midland　Oil　Company)、南方石油公司(Basra　Oil　Company/South　Oil　Company)、济加尔石油公司(Dhi　Qar　Oil　Company)、米桑石油公司(Maysan　Oil　Company)以及伊拉克油轮公司(Iraqi　Oil　Tankers　Company)。

目前，伊拉克石油工业主要靠上述9家公司支撑，其中北方石油、南方石油、中部石油主要负责北部、南部和中部地区的勘探开发和区块运营，而SOMO则主要负责石油营销业务。米桑石油和济加尔石油公司都是从南方石油分拆出来独立运营的公司，前者于2008年开始自主运营，旨在与国际能源公司合作扩大原油储量接近300亿桶的米桑省的石油业务;后者成立于2016年前后，主要监管包括伊拉克第五大油田Garraf在内的4个油田。

而成立于1987年的伊拉克石油勘探公司，其行政、财政权力相对独立，主要任务是在伊拉克境内发现和评估新的油气资源。伊拉克油轮公司成立于1972年，主要从事原油和成品油的海运运输工作。伊拉克钻井公司成立于1990年，目的是将全国钻井和修井作业集中到一起，目前由北方石油和南方石油共同担任指导和督管工作。

《伊拉克石油报》指出，在伊拉克对新国油的规划中，“业务和责任集中制”是重中之重，因此将国内主要9家油企“化零为整”并一同纳入新国油旗下是必须的一步，此举不仅将上游业务集中管理，又拿下了石油销售的控制权，同时也为下游业务的规划奠定了基础。

石油部长“临危受命”

伊拉克石油部发言人Asim　Jihad在一份声明中表示，卢艾比已经做出了担任伊拉克国油负责人的决定，将在新石油部长确定并履新后卸任。

事实上，伊拉克政府早在9月就流露出任命卢艾比为伊拉克国油负责人的念头，但时值总统大选最后阶段，加上需要考虑卢艾比本人意愿，因此一直无法做出决定。随着新总统的走马上任，伊拉克政府也迎来了“大清洗”和“大改造”，新国油的负责人随之确定。

10月2日，巴尔哈姆·萨利赫(Barham　Salih)正式当选为新一届伊拉克总统，他随即委任候任总理阿代尔·阿卜杜·迈赫迪(Adel　Abdul　Mahdi)组建新一届政府。《伊拉克新闻》(Iraq　News)消息称，萨利赫授意迈赫迪在10月2日起的30日内向议会提交新内阁成员，其中将涉及石油部长的新人选。

眼下，迈赫迪呼吁即将离任的政府官员不要签署与石油开发和生产相关的短期合同，不要进行非必要的雇佣，同时不要就其他关键问题做出回应。

卢艾比放弃“部长”当“高管”其实早有苗头。3月时，伊拉克议会投票通过了“复活”国油的新石油法案草案，当时卢艾比就予以了肯定和赞许，称这是“历史性决定”。事实上，他本人还参与了新石油法案的起草工作，力求新国油能够拥有伊拉克丰富油气资源的绝对权，并期待不再依靠外国公司而独自撑起一片天。

早在决定“复活”国油开始，卢艾比就反复强调伊拉克国油应该与石油部“各自为政”，这是为了保证一旦该公司遇到资产冻结或利益纠纷等问题时，不会给石油部带来干扰和影响。《中东脉搏》(Al-Monitor)指出，萨利赫政府倾向于采用伞状组织(umbrella　organization)架构，以实现更透明的管理机制，这意味着石油部和伊拉克国油将不会“共用”一个负责人。

提高产量、扩大出口

成立在即的伊拉克国油，未来将成为伊拉克与外国公司就油气以及其他能源行业投资合作的唯一机构，在全面控制所有油气收入的同时，还拥有国家财政资金分配权。其中90%的收入将上交给伊拉克政府，剩余10%将用于创建新一代国家发展基金并将利润分配给每个公民。目前已知的可能创建的3个基金分别是“公民基金”(Citizen　Fund)、“重建基金”(Reconstruction　Fund)和“后代基金”(Generations　Fund)。

对伊拉克国油而言，提高产量和扩大出口将是其首要任务。路透社10月22日报道称，伊拉克计划将原油产量提高至700万桶/日，并打算于2019年实现400万桶/日的原油出口量，即将问世的伊拉克国油将担此重任。

“作为增加国家战略收入的一部分，我们希望不断扩大原油产量和出口量，其中打算将通过约旦Akaba港口的原油出口量增加至100万桶/日，但目前尚未确定时间表。”卢艾比表示，“事实上，伊拉克最大综合炼油厂拜伊吉炼油厂(Baiji　refinery)目前已经重新上线，日产能约7万桶。”拜伊吉炼油厂于2014年6月被极端组织“伊斯兰国”围攻并占领，同年11月即被伊拉克政府收回，但由于受损严重且战事仍在进行，直至2016年下半年才开始重建和修复工作。

彭博社汇编数据显示，截至10月中旬，伊拉克原油产量达到了创纪录的478万桶/日，刷新了9月中上旬刚刚创造的日均360万桶的历史纪录，其中南部港口的出口量已达到每日362万桶。由于美国对伊朗的制裁措施，伊拉克石油出口量正在显著提升，伊拉克石油部已将2019年第一季度的出口目标上调至每日400万桶，并将加大天然气及其他石油衍生物的生产力度。

能源咨询公司伍德麦肯兹(Wood　Mackenzie)预测，到2025年，伊拉克原油产量将达到600万桶/日，产量增速将超过除美国以外的所有产油国。