环保“一刀切”冲击煤化工行业？

“我们的乙二醇项目正巧位于河南某大气污染传输通道城市，9-10月，项目所在地的环保考核排名连续2个月垫底，地方政府已要求我们暂停生产，至于停工多久、何时复工、限产损失怎么办等问题，目前一概没有说法。既然项目本身不存在环保问题，也未下达任何违规排放或整改的通知，为何不能生产？”近日在采访中，一家煤化工企业负责人向记者表达无奈。

更让他感到“意外”的是，“本月刚刚学习了生态环境部禁止秋冬季错峰生产‘一刀切’的相关文件，前脚学习完，后脚就遇限产。但地方政府让停工，我们也不得不停，否则今后如何在当地生存下去？”

不管是否超标排放、有没有停产必要，打着大气污染治理的“旗号”，强制下达停工限产、减煤去煤等指令——多位煤化工企业负责人集中反映，这样的遭遇并非个案。“环保压力增大，一定程度上甚至阻碍了行业的正常发展。”石油和化学工业规划院院长顾宗勤痛心疾呼。

实际情况是怎样的呢？

煤化工企业称屡遭政府“一刀切”

一边是生态环境部为保护合法合规企业权益，坚决避免紧急停工停产等简单粗暴行为，明确禁止“一刀切”的要求；一边是据多位煤化工企业负责人表示，在实际执行中，地方政府却出现不同程度的“走样”。

“我们不是不支持环保考核，但当地政府为完成任务而层层加码，在项目既无超标排放、也无违规生产的情况下，只因地区环保排名靠后，不管三七二十一就要求停工，我认为有些矫枉过正。”上述负责人坦言，对企业来说，停工即意味着经济损失，“目前也不知何时能恢复，损失只能自行承担，有苦往肚里咽。”

陕西地区也有类似情况。“我们有一个新建项目，早在去年12月就确定落在咸阳某地。但因打赢蓝天保卫战要求控制煤炭消费总量，当地下达减煤指标后，项目直接被切掉，我们只得另谋出路。”另一煤化工项目负责人反问，煤化工是国家鼓励的煤炭清洁高效利用方式，也可做到达标甚至优化排放，为何跟散烧煤一样被取缔？

对此，中煤集团首席专家、煤化工管理部总经理李晓东也深有感触。“包括山西、内蒙古等多地在内，因环保问题引发的停工限产非常严重，我们见过、听过好几个企业有类似遭遇。比如有的地方政府也不说你到底是好是坏，反正只要有上级来检查，当地项目就得先停下来。”

更有甚者，在最初环评阶段就设置“关卡”，导致部分项目因环保审批而停滞。顾宗勤透露，个别省份对环评指标进行竞拍购买，导致二氧化硫价格高达3万元/吨、氮氧化物达2万元/吨。“一个煤化工项目或因此增加1-2亿元投入，从行业角度很难理解。”

种种环保措施均为达到减排目标——但在陕西煤业化工集团有限责任公司副总经理尚建选看来，“无论单项、总量排放，还是清洁利用效率，煤化工项目都可达节能减排要求。为何有病没病都得吃药？”

既有懒政因素也有自身待完善之处

实际上，环保“一刀切”并非新生现象，除煤化工外，石化、采矿等多个行业同样有类似遭遇。生态环境部已出台《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》等多项政策，予以明令禁止。

三令五申之下，煤化工行业为何频繁遭遇“一刀切”？在此背后，到底是环保“矫枉过正”还是行业自身也有漏洞？

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登指出，国家层面虽已出台要求，下达到地方层面，究竟能否不折不扣完成、是否存在一定执行偏差等，有待进一步考察分析。“比如近期开展的秋冬季大气污染专项治理中，甚至要求停工限产的对象细化到某道工序、某条生产线、某个产品。部分地方政府因基础工作不到位，短时间内并未摸清情况，简单化处理难免造成误伤。”

“同时不可否认，部分地方政府也存在懒政行为。”彭应登直言，抱着“宁可错伤、不可错过”的心态，在环保执法中眉毛胡子一把抓，“看似严格，实则是一种不负责任的乱作为。”

中央财经大学教授邢雷对此表示了赞同，“地方政府需要明确，开展环保工作的依据到底是什么？我认为，依据不仅仅是上级制定的环保任务、指标数字，也不是由自己拍脑袋决定，而应根据实际情况制定清晰、完善的标准。只要达到标准的企业，就不应无缘无故遭遇冲击。”

除政府因素，彭应登表示，行业自身也有待完善的地方。“从技术角度看，煤化工的确是煤炭清洁高效利用的形式，但不可回避的问题也确实存在，该行业仍被划在重点管控之列。特别是有些企业，理论上很好，环保规划、设计也很先进，实际操作却是另一码事。从环保部门掌握的数据来看，现实中也存在项目不能稳定达标、环保工作不到位等情况，容易给政府部门造成固有印象，认为煤化工企业的守法情况不太理想。因此保险起见，政府宁愿选择关停。”

不应人为对立环境保护与行业发展

“节能环保是硬任务。作为企业，我们不是要一味抱怨环保监管，但我们也很关心，环保‘一刀切’究竟如何避免？”采访中，多位企业人士向记者提出疑问。

类似问题也引起了邢雷的关注。“因不合理的停工限产造成项目频繁启停，‘一开一关’给煤化工企业带来极大损失，长此以往将影响行业发展。换句话说，‘一刀切’行为无疑会人为造成环保与经济的对立。”他指出，环保监管到底越位还是缺位，要看在执行过程中是否遵循了“不看出身、看排放”的考核标准，“通过一定的技术、工艺等处理，煤化工项目完全可实现清洁生产，在监管过程中，应重点关注排放情况。企业若达标排放，就没有理由因环保而停工限产；同理，对待超标排放的企业也没得商量。”

彭应登则认为，要消除“一刀切”，重在把握“度”的问题。作为政府，既要不折不扣精准治污，也要避免粗暴执法误伤良性企业；作为企业，遵纪守法、达标排放等都是必须明确的责任。“由于我们的污染欠账太多，治理也非一蹴而就。要从根本上扭转污染局面，动作有时难免猛一些，政府部门也可能做得不够精细、存在不足。但企业不能因此就抗拒它，拒绝进行沟通。核心在于，二者之间不是一个博弈关系，而应向着共同的治理目标努力。双方各自落实责任、执行到位，矛盾自然将迎刃而解。”

此外，从企业自身出发，顾宗勤指出可对项目进行挖潜改造，通过开展行业对标管理、加强技术创新、优化资源配置等手段，提高项目环保水平、降低污染物排放。

“多年运行中，我们有个最大感受是，其实将环保工作做到极致，企业一定不会吃亏。”李晓东举例称，“受环保限产、去产能等影响，有些产品在无形中抬高了价格。而因环保工作到位、取得当地政府信任等，我们在别人停工时也可正常生产，这样一来反而把钱赚回来了。”