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“中国新能源政策到了一个需要调整的阶段。”国⽹能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧在11月29日举办的中国能源企业⾼层论坛上表示。
中国能源企业⾼层论坛是由《能源》杂志社主办的一年一度的行业盛会，今年已是第十届，在论坛的十年盛典·能源夜话环节，14位新能源业内专家围绕“新能源产业的挑战与前景”主题展开讨论，李琼慧是在场嘉宾之一。
图为《能源夜话》上半场，参会专家从左到右依次为：李俊锋(主持人)、李琼慧、吴建春、曲忠侃、王举宝、吴洵、张建新、赵景光
图为《能源夜话》下半场，参会专家从左到右依次为：李俊锋(主持人)、张滨泉、李靖、刘姿、兰云鹏、侯玉菡、 吕锦标、龙辛
在场专家普遍认为，新能源产业政策需要调整。具体到风电产业，目前围绕平价上网目标设置的诸多政策，导致整个产业趋向恶性价格竞争，未来将对整个产业的发展带来不利影响。
平价上网目标导向风电机组价格恶性竞争
平价上网的核心是去补贴，但有业内人士认为，现在的平价只是换一种方式的补贴。2017年风电平价上网示范项目要求不限电、优先保障示范项目电量消纳，补贴虽然取消了，却在限电的现实背景下，获得了不限电的并网红利，实际是另一种“补贴”，这种“补贴”仍然需要行政机构强制执行。
《能源夜话》各位专家普遍认为，要实现平价上网目标，需满足消纳、成本等诸多条件，尤其是应保障全额并网。
但在现实中，风电保障小时数仍不能得到完全执行。2016年，国家下发《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作有关要求的通知》，明确风电各资源地区全年风电保障性收购利用小时数在1800-2000小时之间，目前产业现状是，达到最低线都成问题。
2018年1-9月，全国风电发电量2676亿千瓦时，平均利用小时数1565小时，同比增加178小时;1-9月，全国弃风电量222亿千瓦时，同比减少74亿千瓦时，弃风率7.7%。
▼2018年前三季度风电并网运行情况
数据来源：国家能源局
华电福新能源股份公司总经理吴建春指出，风电利用小时数每升高10%，度电成本会降低0.07元;风电装机千瓦投资每降低10%，度电成本会降低0.05元;融资成本每降低10%，度电成本则会降低0.01元。
陆上风电的成本结构中，机组成本约占40%，在其他边界条件改善存在现实困难的背景下，目前实现平价上网主要依靠降低风电装机千瓦投资，也即降低风电机组成本。尤其是2018年5月，国家能源局印发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》后，竞争方式配置风电项目政策开始实施，风电整机市场竞争更为惨烈。
自2017年至今，风电机组招标价格持续下滑，国内2.0MW风机价格累计下降750元/千瓦左右，相比2017年初下滑20%。
▼2017年至今风机招标价格持续下行
数据来源：金风科技，华创证券
湘电风能⾸席专家龙辛认为，纯粹的价格竞争不利于行业的良性发展。考虑到叶片越来越长，轴承加大，带来叶片更换、维修成本增加，龙辛认为，风电整机的价格应该在3500-3800元/千瓦之间。截至今年5月，2MW风机均价在3250元/千瓦。
三峡新能源有限公司总经济师刘姿表示，平价上网是发展目标，但在过程中不应以降低产品质量，换得机组价格成本下降，来达到平价上网。只有把标准做严，风电厂从20年变成25年，通过高质量的发展，实际也是降低了度电成本。
国家发改委能源研究所可再生能源中心数据显示，2015—2018年，四类资源区陆上风电的标杆电价降低了0.04—0.11元，这表明，风电距离平价目标仅完成了30%的任务量，还有近70%的任务量需在“十三五”后半段完成。
海上风电整机商未来或因质量倒闭
今年5月，国家能源局印发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》要求，自2019年起，海上风电项目将与新增核准陆上风电项目一起通过竞争方式配置和确定上网电价。
2014年，发改委下发《关于海上风电上网电价政策的通知》中，规定2017年前投运的潮间带海上风电项目上网电价0.75元/千瓦时(含税);近海项目上网电价0.85元/千瓦时(含税)。
海上风电的补贴强度是陆上风电的近3倍，且已经连续4年未下调。而这一切将在2019年发生改变，在告别固定的电价补贴之后，海上风电面临的竞价压力恐怕比之陆上风电还要严峻。
数据来源：电力规划设计总院规划研究部新能源规划处
海上风电场成本主要由几部分构成，分别为设备购置费、建安费用、其它费用、利息。设备购置费(不含集电线路海缆)约占工程成本的50%，对成本的影响较大。而在设备费用中，风电机组及塔筒约占设备费用的85%。
金风科技市场总监侯玉菡认为，面临竞价现实和平价上网的目标，海上风电开发商的第一要求便是风电整机价格下降，这是风电整机企业现在面临的一个严峻挑战。此外，在要求成本下降的同时，海上风电对于机组的稳定性，质量的可靠性要求也很高。
龙源电⼒集团副总经理张滨泉同样指出，可以预见，未来几年，会有海上风电整机厂出现由于产品质量问题而倒闭的情况，维修服务将面临严峻挑战。
