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D补欠账没有退路
2016年以来，黑龙江省内的煤炭去产能一波三折。据新华社消息，2016年黑龙江超额完成去产能目标，去煤炭产能1010万吨，超过此前计划的去产能目标938万吨。
而到2017年7月，黑龙江发改委发布《关于2017年化解煤炭过剩产能目标任务公示》，2017年黑龙江全省共计退出煤炭产能296万吨。受省内煤炭供应紧张的影响，3个月后，2017年10月，黑龙江成为全国首个下调了去产能目标的省份，下调后去产能量仅为76万吨，为调整前的26%。
2018年5月，黑龙江省发改委确定2018年的去产能目标为207万吨。而到8月，去产能又突增1000多万吨的目标任务。
不到3年的时间里，黑龙江的煤炭去产能从“超跑”到“停滞”，再到突然“加速”，背后反映的是政府随着煤价起伏在去产能问题上的摇摆不定。这从黑龙江四大煤城煤炭协会上书省政府的文件中可窥视一二。
2018年7月5日，得知黑龙江省委省政府预备出台《黑龙江煤炭行业淘汰落后产能优化过剩产能专项整治工作方案》之际，鹤岗市煤炭协会联合双鸭山市煤炭工业协会、七台河市煤炭工业协会联合上书“关于推动全省地方煤炭行业安全发展、健康发展的建议”至黑龙省政府。该文件中提到，黑龙江地方煤矿十几年整治整合，政策多变，政出多门，事故多发，恶性循环。
同时上述文件还提及由于省政府及相关部门的责任缺失，导致外省在提前改造后“去产能”，而黑龙江省却是在改造前“去产能”。
上述部分观点得到煤炭行业的资深研究人士的认可。“黑龙江在去煤炭开采及去产能方面，一直都滞后于全国其他区域，比如9万吨以下产能煤矿的退出，黑龙江现在还在开采，同时在用工等方面也一直超过国家标准。”
对于这些疑问，黑龙江政府给出坚定的答案，据《人民日报》7月13日报道，黑龙江省省长王文涛在全省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组第一次会议上说，四个煤城的汇报，像“一个语文老师教出来”的，基本上都还停留在高度重视、贯彻落实之类的表态层面上，无台账、无计划、无目标、无措施。这样的表态本质上就是在等待观望，想以时间换空间。
王文涛指出，要关心群众生活，维护好社会稳定。地方各级政府要畅通信息，做到下情上达、上情下达，做好资金筹措、供暖准备等各种预案准备工作。各部门要提前谋划，煤源、资金一定要提早备足备好，确保冬季供暖质量和供暖安全，既消除产煤地市和矿主等待观望的侥幸心理，又稳定社会预期，满足父老乡亲温暖过冬的需求。
“当前，黑龙江包括省长等领导和多个政府部门在全力保障煤炭增供，与此同时，对于落后的产能正在按照国家政策强力去除。”黑龙江发改委的工作人员告诉记者。
从黑龙江政府筹划中的冬季增供路径来看，地方露天煤矿成为冬季黑龙江保供的重要依靠。按照黑龙江政府的相关计划，在冬季地方露天煤矿预备增供350万吨。与此同时，黑龙江的地方煤炭企业又要成为省内淘汰落后产能的主要对象。
如何同时完成这两个完全相反的目标任务？通过兼并重组达到产能底线或许是最现实的选择。通过矿井整合、扩储建设，新矿井达到核定生产能力30万吨/年，改善安全基础条件，加大资金投入，进行技术改造，建设成标准化、机械化矿井。
而这些注定都要和时间赛跑。
据悉，黑龙江政府还在督促大兴安岭古莲河、神华国能宝清等露天煤矿加快土方剥离作业。神华国能宝清的露天煤矿正在办理相应的手续。“如果顺利的话，今冬明春，该大型露天矿将可能新增200万—300万吨的产量。”黑龙江发改委相关人士透露。
E煤电厂的挣扎
在保供压力下，“市场煤”与“计划电”矛盾加剧的案例屡见不鲜。
随着压力层层传递，当前，黑龙江各市县都在轰轰烈烈地开展供热煤保供工作。黑龙江各地级市已经相继与辖区的各县（市、区）政府签订《2018—2019年度保证供暖安全责任书》，与此同时，黑龙江工信委也与五大发电企业签订了保供责任状。在文件上，黑龙江省政府实现将保供责任下移。
“通过签订责任书，保证供热的责任就落在电厂的头上，至于煤炭的问题在很大程度上则由电厂自行解决。”黑龙江热电厂的工作人员告诉记者。
黑龙江某电厂人士透露，为确保冬季供热机组“口粮”充足，进入9月份以来，全省电厂大量采购取暖用煤，各火电企业主要负责人挂帅，督导保供工作，相关人员驻守各矿点和煤炭集散地，收集信息，寻找煤源，落实装车，对已确定采购的煤炭紧盯死守，确保煤炭发运到厂。
全省煤炭需求量大增，由此引发的直接结果是煤价大涨。据悉，自8月16日开始，龙煤集团的4000大卡煤价上涨了20元/吨，出矿价格达到420元/吨。蒙东呼伦贝尔地区的褐煤也普遍上涨20元/吨。
2018年6月末以来，黑龙江23个主力电厂的库存持续下降，由6月28日的高点283万吨持续下降到8月22日的205万吨。其中，19个在网运行的主力电厂库存103万吨，比去年同期蒙东地区8个大型煤矿停产时还低15万吨。库存低于7天警戒线的电厂有10个，同比增加5个，其中低于3天的电厂有5个，同比增加3个。
与此同时，黑龙江省内供热企业的储煤也未达到省政府提出的库存在供暖期前要达到40天的要求。随着煤源的逐步趋紧，后续储煤难度将不断增加。
黑龙江大唐一电厂的人士告诉eo，当前黑龙江大唐的六个电厂库存约80万吨，其中还有很多不可燃的部分，实际可用库存并没有那么多，仅够电厂一周的使用量。
电厂如何应对煤炭库存不足、煤价持续走高的情况？电厂工作人员透露，发电企业会通过各种渠道降低成本，如采购低价煤泥，改变供暖结构等办法。8月，由于煤质下降，黑龙江省内已经出现发电机组不能达到额定出力的情况，最大供电缺口达到235万千瓦。
更不乐观的是，当前黑龙江省内煤电厂已经普遍亏损。据悉，黑龙江哈尔滨的某电厂2018年以来，已经亏损了3个亿。
“如果冬天煤价太高，就会越发越亏，不过对于一些热电联产的机组，亏损也要保证供应。”有电厂人士坦言。
在黑龙江政府部门、国家能源局举行的相关会议上，电厂抱团哭诉。黑龙江工信委、发改委也就黑龙江的煤炭供应紧缺问题向国家发改委、国家能源局做了汇报。
“关于煤、电的价格问题，国家能源主管部门直接答复，没有办法解决。”黑龙江知情人士透露。“现在的大环境，降电价是一项任务，煤电传导几乎不可能实现。黑龙江的煤电厂大部分是央企，保障黑龙江的民生采暖是央企责任。”
为了应对煤炭的缺口，黑龙江政府曾希望国家发改委协调国家电网公司，在供暖季前进一步加大对黑龙江的电力支援力度，以支撑黑龙江火电企业按照最小开机方式运行，减少煤炭消耗。
黑龙江给出的理由是全国迎峰度夏期间，为了保障华北用电需求，黑龙江加大外送电力度，电煤库存持续下降。但该计划并未获得有关方面支持。据eo了解，黑龙江的电煤库存下降的原因比较多，外送电是次要原因，目前黑龙江各电厂仍按计划电力生产。
当前，黑龙江的装机以煤电和风电为主。2017年黑龙江的总装机为2969万千瓦，全年累计发电量为954亿千瓦时。其中，火电的装机总量为2201万千瓦，但利用小时仅3862小时。“煤电发电利用小时数要在4200—4500小时才能不亏，黑龙江的煤价高，煤电上网电价又不高，利用小时又偏低，电厂自然效益不好。”有券商分析师告诉记者。
据eo初步统计，黑龙江煤电厂共计23座，热电厂就有17座，基本为五大发电集团的电厂，其中华电集团以10座煤电厂位居装机总量第一。
黑龙江的煤炭供应紧张问题，对黑龙江的电力交易也产生了影响。黑龙江2018年全省计划电力交易总量为180亿千瓦时，电厂参与电力交易的积极性也不高。今年在电力交易中心中让利仅9厘，较去年的让利有所下降。
F煤炭短缺死循环
即便顺利度过采暖季，对于黑龙江政府来说，煤炭问题依然是困扰地方政府的一个老大难问题。
从资源总量上来看，黑龙江是不缺煤的。据黑龙江省能源发展“十三五”规划，截至2015年底，黑龙江全省煤炭累计探明资源储量221亿吨，保有资源储量198亿吨，其中90.8%集中在东部鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个国家规划矿区。
去产能的这两年，黑龙江的煤炭供应为何跟不上？ eo在采访的时候听到多个不同的观点，有人认为是环保突然趋严，也有人将此解释为需求增长过快，黑龙江省内的煤炭条件差，投资不足等。
据黑龙江能源“十三五”规划，黑龙江政府对黑龙江的煤炭供应早有研判：煤炭短缺局面长期存在。2015年黑龙江的煤炭产量为6679万吨，全省的煤炭消费量为1.34亿吨，每年从蒙东调入4000万吨左右的煤炭。
有研究人士指出，黑龙江公布的煤炭数据无法匹配。“考虑黑龙江有700万吨/年左右的煤炭外销和俄罗斯进口的200万—300万吨/年的煤炭流入，黑龙江从蒙东调入的煤炭应超过7000万吨。综合考虑蒙东送黑龙江的运力，实际蒙东调入黑龙江的约为4000万吨。那么这供应缺口的3000万吨煤炭如何解释？这成为一个谜团。”
对于黑龙江省内的煤炭尴尬局面，黑龙江政府概括为：“十三五”时期，我省煤炭淘汰落后产能与释放优质产能任务并存，煤矿安全生产与煤炭保障供给压力并存，煤矿接续能力不足，现代化矿井缺少，煤炭短缺局面难以有效缓解。
黑龙江的采暖在短期内也陷入了没有其他可替代能源的死循环。这个坐拥全国第二大油气田的省份面临“缺煤、减油、多电、少气”的能源供应格局，对价格的承受能力也很弱。当前，全国轰轰烈烈进行的“煤改气”在黑龙江鲜有进展。
一方面，黑龙江的天然气利用总量极小，天然气基础设施不完善。2017年黑龙江的天然气消费总量仅为25.7亿立方米，在全省能源消费结构中占比3.93%。大庆油田2017年的天然气产量为40.5亿立方米，除了满足自销和黑龙江的消费，还外输到省外。
当前，黑龙江是天然气长输管道未通达的孤岛。以大庆油田为主气源的天然气管道仅到达了哈尔滨、大庆、齐齐哈尔，其他地区未有管道通达。
据中石油天然气销售北方公司介绍，中俄东线黑河—长岭段预计于2019年10月投产。黑龙江政府也有意借机推广天然气的利用，实现“气化龙江”。为此，2017年底2018年初，黑龙江发改委组织了黑龙江省天然气管网公司的招标。今年7月31日，黑龙江省天然气管网公司挂牌成立，成立后将负责黑龙江连接中俄天然气管道干支线的省内管网建设和运营，涉及天然气干支线管网36条，总里程2800余公里。
天然气采暖贵也成为制约“煤改气”推广慢的重要因素。黑龙江发改委油气处处长郭雷在今年召开的“东北天然气发展研讨会”上表示，当前哈尔滨煤电采暖的采暖费约为40元/平方米，如果用天然气替代采暖费，将增加20元/平方米的成本。这对于地方财政和居民来说，都是难以承受的。
黑龙江是中国重要的能源基地，四大煤城鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河都是重要的产煤区。依托于黑龙江的煤炭资源和坑口电站，东北区域电力丰富甚至过剩。据国家能源局发布的《2021年煤电规划建设风险预警的通知》，黑龙江煤电装机充裕度预警指标为红色，资源约束指标为绿色。这意味着煤电装机明显冗余、系统备用率过高。
黑龙江即使在冬季也存在电力过剩问题，而另一方面，电厂外送动力不足。为了保障冬季供热，即使机组最小出力，黑龙江的发电量也大于用电总负荷。受煤炭供应价格上涨的影响，黑龙江电厂通过扎鲁特—青州特高压外送山东的动力减小。
据悉，山东愿意接收东北煤电的落地价格不超过山东燃煤标杆电价，在此基础上减去线路输配电价，倒推到黑龙江的外送上网电价仅为0.26元/千瓦时，该价格低于电厂的成本价。
而另一方面，“煤改电”成本太高。据初步测算，当前黑龙江热电厂的热价不到30元/吉焦，如果电替代的话，即使是用谷时低价电也要超过100元/吉焦。
由于缺乏经济承受能力，黑龙江的采暖问题演化为煤炭供应问题，最终解决还是要靠当地经济发展，地方财政和居民可以承受的采暖方式。（eo记者 黄燕华）
