首份风电竞价办法出台 有望提升龙头企业市场占有率

■本报记者 杨 萌

今年5月份，国家能源局印发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，并随文下发《风电项目竞争配置指导方案（试行）》（下简称：办法），明确从2019年起，推行竞争方式配置风电项目。

当时，有分析人士称，风电开启竞价新时期，意在加速降低补贴，提高风电运行效率和竞争力，加速行业优胜劣汰。风电行业集中度一直在攀升，以风机为例，2017年行业前五集中度为89.5%、前十集中度为67.1%，分别较2016年提高7个和5.3个百分点。竞价时代将会加速集中度提升，龙头企业市占率进一步提高。

而近日，广东省推出了《广东省海上风电项目竞争配置办法（试行）》、《广东省陆上风电项目竞争配置办法（试行）》，被称作全国范围内公布的第一份风电项目竞争配置实施细则。

首份风电竞价办法出台

在文件中，明确了以企业能力、设备先进性、技术方案、已开展前期工作、接入消纳条件、申报电价六大要素为标准进行竞价。《办法》自2019年1月1日起开始实施，试行期三年。

有券商分析称，《办法》实行多因素加权评分，旨在提高补贴资金使用效率。《办法》配置范围包括纳入省陆上风电发展规划，并完成一年以上测风的集中式陆上风电项目、纳入《广东省海上风电发展规划（2017年-2030年）（修编）》但未在2018年5月18日前确定投资主体的海上风电项目，以及从2019年起新增核准的海上风电项目。《办法》规定，文件明确以企业能力、设备先进性、技术方案、已开展前期工作、接入消纳条件、申报电价六大要素为标准进行竞价，海上风电考核权重分别为30%、8%、6%、10%、6%、≥40%；陆上风电考核权重分别为20%、8%、7%、18%、7%、≥40%。《办法》旨在通过竞争性配置，提高国家补贴资金使用效益，推动风电产业健康有序发展。

申报电价评分权重超四成，省内风电降价空间约为2分/千瓦时。《办法》中申报电价指标权重在40%以上，根据申报电价不同共设有三级加分区间：上网电价降低1分/千瓦时及以内的，每降低0.05分/千瓦时得1分；上网电价降低1分/千瓦时以上至2分/千瓦时，超出1分/千瓦时的部分，每降低0.1分/千瓦时得1分；上网电价降低2分/千瓦时以上，超出2分/千瓦时的部分，每降低2分/千瓦时得1分。申报电价边际得分逐级递减，遏制了竞争企业为争取市场开展恶性价格竞争的潜在风险，为企业保留了盈利空间。考虑到上网电价降幅高于2分/千瓦时后边际得分骤降20倍，预计广东省风电上网电价下降空间即约为2分/千瓦时。

《办法》对海上风电企业要求更高，利好龙头扩张市场份额。相比陆上风电而言，海上风电开发难度大、风险高、投入大、要求高，竞争配置办法评分细则对于企业净资产规模、资产负债率，已核准/建成装机容量、技术能力和风电机组单机容量指标对海上风电企业提出了更高的标准。相对较高的竞争壁垒有利于资金技术实力雄厚的龙头企业保障并扩张其市场份额。

《办法》或成竞价制度范例，风电竞价上网模式加速落地。2018年国家能源局印发的《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》明确要求从2019年起，各省(自治区、直辖市)新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。广东省能源局正式印发的《办法》为全国首份风电竞价细则标准，对其他省份竞价方案的落地起到了一定的借鉴和引导作用，风电竞价上网模式有望加速落地。

到2022年力争不依赖补贴

从最开始的欧洲风电技术输出，并通过赠款以及贷款的方式寻求发展，到中国风电从技术吸收、消化，进而自主研发，本土化势力崛起，行业进行规模化发展。现如今，中国风电技术全球领先，已经具备多元化输出的能力。

风电行业的进步带动了相关产业的发展，为国内装备制造业的升级贡献力量。风电设备在满足国内市场的同时出口到33个国家和地区，全球前十五名整机企业中有七家是中国企业。2017年全球前十风机制造商中有三家为中国企业，分别是金风科技、远景能源集团、明阳智慧能源集团，市场占比分别为10.5%、6.0%和4.7%。

在风电发电量方面，2018年相比去年同期也显著增加。据统计数据显示，2017年8月份风力发电量产量为182.7万吨，同比增长24.3%。2017年1月份-8月份产量达1715.7万吨，累计增长20.5%。2018年8月份风力发电量产量为187.6万吨，同比增长0.6%。2018年1-8月份中国风力发电量产量达2128.7万吨，同比增长20.5%。

摆在风电行业面前的问题，一方面是产业规模的扩大，另一方面则是行业补贴的退坡。

从2006年至今，全国用于可再生能源能源补贴资金总计超过了3200亿元，其中风电享受到补贴的资金超过了一半。去年总体可再生能源电价补贴的需求约为1250亿元(不含税)，其中风电的占比为45%。

要在未来3至5年内基本实现风电不依赖补贴发展。基本思路是，分类型、分领域、分区域逐步退出补贴，在2020年至2022年基本上实现不依赖补贴发展。

有行业专家称，风电行业若想继续可持续发展必须要去补贴。今天风电行业还是一个小市场，去补贴风电才能做大。风电要成为主流，才能解决碳排放问题，才能应对气候危机这么迫切的需求。

风电行业想要打开局面，必须完全依靠市场机制，发挥价格竞争优势，让投资主体在这个过程中更具理性。预计未来的20年内，风电将成为中国重要的能源供给方式。而在这一过程中，风能将要回归市场属性，则需通过积极的市场竞争不断进步。