北京电力：创新打造清洁取暖示范

　　编者按

　　空气质量一头牵着普通市民的关注，一头牵着党和国家领导人的关切。2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。随后，“2+26”及汾渭平原11个冬季清洁取暖城市相继部署并开展了清洁取暖工作，其中北京清洁取暖的重要性不言而喻。为此，国网北京市电力公司积极发挥电网企业优势，通过加大宣传力度、加快推进“煤改电”配套电网改造建设、建设电能替代实验室、细化配套政策、提高优质服务水平等措施，走出了一条清洁取暖的创新路，提前完成了目标任务，为其他地区推进清洁取暖提供了借鉴。

　　进入采暖季以来，北京蓝天如洗，这得益于近年来北京“煤改电”的有力推进。据了解，北京居民冬季采暖“无煤化”已处于亚洲领先水平。

　　民之所盼、政之所向的“既要温暖过冬，也要蓝天白云”早已牢牢印在北京电力人的心里。从2003年北京电力探索“煤改电”开始，通过不断的摸索实践，如今北京“煤改电”已形成其他地方政府和企业推进清洁取暖等工作的宝贵经验和有益探索。

北京电力员工在进行杆上电缆架设。

　　“煤改电”成就用户“新时代”

　　10月25日，在北京市密云区上庄子村，北京电力员工陈建对该村最后一户电表的线路进行切改，令陈师傅没想到的是，他的最后一个施工动作竟成了两个时代的分水岭：至此，北京平原地区基本实现“无煤化”取暖。

　　今年，北京电力在保质保量完成北京市政府下达的312个村、12.26万户“煤改电”任务的基础上，超额完成了山区163个村、5.74万户配套电网改造，标志着国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中北京承担的清洁取暖任务提前两年完成，北京“十三五”期间“煤改电”任务提前两年完成。

　　据了解，北京“煤改电”是北方地区开展最早、规模最大的“以电代煤”工程，早在2003年，北京电力就开始探索实施。随着大气环境恶化，北京“煤改电”从试点转向大面积铺开，从主动要改转向不得不改，这让北京电力多了一层历史使命与时代担当。

　　长期以来，我国以煤为主的能源结构是造成大量温室气体和大气污染的重要原因。数据显示，2013年，北京开始监测PM2.5。当年，全市PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，是年均35微克/立方米国家标准的2.55倍，超过200微克/立方米的重污染天数累计58天；2014年，85.9微克/立方米；2015年，80.6微克/立方米；2016年，73微克/立方米。尽管数值逐年下降，但2016年的数值仍是国家标准的2.08倍。

　　2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。

　　庙堂谋划，一锤定音，指示清晰，意义深远。当年，根据党中央和国务院部署，北京确定了2020年农村平原地区实现“无煤化”的目标。北京市委市政府出台《2016 年北京市农村地区村庄“煤改清洁能源”和“减煤换煤”工作方案》等文件，为“煤改电”建设提供指导，并在“煤改电”配套电网建设、居民电价、电采暖设备等方面出台一系列激励和保障政策。

　　目标确定，号角吹响，接下来就是攻城拔寨。一根根电杆竖起来，一条条线路连起来。2016年以来，北京电力完成了近90万户“煤改电”配套电网改造工作，工程量是2003-2015年13年总和的2.3倍。“煤改电”预计将新增负荷242.6万千瓦，相当于北京电网冬季日均最大负荷（约1500万千瓦）的1/6，冬季夜间谷段负荷（约900万千瓦）的1/4。

　　有一个细节，施工强度最大时，有2000多个现场同时开工，10000多人在同时作业。北京电力营销部农电处处长王瀚秋说：“相当于全北京的电力人都在做这一件事。”

　　“分外”事情“分内”做

　　杨立新，密云区一名基层供电所所长，他今年创下了一项人生纪录：一天接打电话88次。“刚处理好这件事，电话又响了，那边又不让立杆了，就得赶往下一个施工点。”杨立新回忆道，“不是说我们多辛苦点多跟客户解释就行了，关键是要真正回应客户的关心，要在他们和我们之间找到一个认同点。”

　　此前，“煤改电”还没到村口，各种传言就已在各村传开了。担心不够暖和的，臆想有辐射的，害怕费用增加的，猜测变压器会被雷击着火的，声称变压器有噪音的……版本不同，但本质一致：缺乏足够的信任。一道难题摆在北京电力人的面前：做好“煤改电”的前提是做好群众工作。

　　用户对“煤改电”的疑问和提出的各种要求，反映的是他们日益增长的美好生活的需要；一年几万户乃至几十万户的“煤改电”工程，反映的是对涉事部门的社会治理能力提出了更高要求。像杨立新这样的基层电力人，在工程推进过程中，无形中承担起了一定的社会治理职能。

　　“找到认同点”，杨立新在工作中总结出的这条经验，看起来并不是什么高超的技巧，说白了，就是一种诚心，一种端正的“群众观”。这种“群众观”要求干事创业的党员干部将老百姓的事，都当成天大的事来办。

　　实践中，北京电力所属各区域供电公司在做群众工作方面积累了不少宝贵的经验。其中，最成熟的是成立共产党员服务队“煤改电”突击队，进村入户与居民充分沟通施工建议，不断完善施工工艺，建立居民反馈机制，充分尊重利益相关方的建议与诉求。“说白了，就是‘一户一策’。”大兴供电公司党委书记赵磊总结说。

　　眼下北京平原地区“煤改电”虽然完工了，但电力人跟客户之间的交集正越来越大。现在，党员服务队仍工作在用电一线，他们走进客户家宣传用电政策；对弱势群体发放“爱心卡”，开展志愿帮扶，主动为孤寡老人、患病家庭提供上门送卡充值服务……

　　不是供电公司的职责，也会找供电公司解决，不仅是移动设备这类问题，只要是“带电的”，很多居民第一时间都会想到供电公司。这些都是他们的“分外事”，但也表达了百姓对国有企业的信任与期待。用长期扎根在一线的电力员工姜宝民的话来说：“现在电力不仅承担供暖责任，也承担一定的物业责任，城里小区范围以里的供电供暖出了问题一般找物业，但是农村没有物业，电力现在就等于是填补了这个空白。”

　　“‘煤改电’锻造了我们参与社会治理的能力，在电力运维方面，我们将进一步承担国有企业责任，把事情做细做实，增强用户的获得感，实现国有企业更大的社会效益。”北京电力董事长、党委书记李同智说，接下来，该公司将会加大党建力度，以党建促进经营，以服务塑造党性。

　　科技创新引领“煤改电”

　　电采暖如何更省电，北京电力比设备厂家更有发言权。

　　10月29日，北京电力电能替代实验室历经两年建设正式挂牌投运。该实验室是我国第一所功能齐全的电能替代专项科技研究实验室，由北京电科院主导建设，占地面积3300多平方米，包括气候仿真、电动汽车、数据分析、配电网动模4个实验室，18大平台，同时打造了通州崔家楼等5个实景实验基地。实验室通过模拟室内室外环境和天气，结合房屋状况，得出研究成果，可以指导客户个性化定制最适合的电采暖设备。

　　北京电科院电能替代技术专家李香龙介绍：“以通州地区采暖面积100平方米、已完成房屋保温节能改造的用户为例，为确保整个采暖季室内温度不低于18℃，热负荷指标应按照每平方米60瓦计算，即电采暖设备的制热功率应不小于6千瓦，用户可据此选配电采暖设备型号，以达到最优的采暖效果，减少经济投入。”

　　指导居民省电省钱只是该实验室的“起步级”本事，实验室还精准确定了最优的“煤改电”户均容量需求。这项研究的必要性在于，如果户均容量不足，则不能满足电采暖用电需求，户均容量过大又会造成电网投资资产闲置浪费。目前，该实验室研究出的“煤改电”户均容量配置法已应用于国家电网公司配电网“煤改电”建设改造技术原则，用于指导我国北方地区“煤改电”配电网的建设改造，提升配电网运行的效率和经济性。

　　北京推进“煤改电”，就是不断加大创新投入与创新应用的历程。

　　如何更好地管控工程进度与工程安全？北京电力创新使用“智慧工地”管控系统，一个高级摄像头，对施工现场进行全天候、全方位的视频监控，保障工程质量和安全。全年投产110千伏及以上变电容量427万千伏安、线路488.62公里，优质工程率实现100%。“总有一双眼睛盯着你”，借助客观的机器对工程进行监督，这是源自人在面对一个崇高目标时的自省与自觉。

　　如何更好地激发人才的创新创业激情？该公司组织开展“煤改电”劳动竞赛，以“突出重点、统筹兼顾、干到最好、做到最优”为主题，每月评红旗、推明星，强化实时激励，充分发挥全员的能动性。“以电代煤”劳动竞赛还被中国能源化学地质工会、北京市总工会列入示范赛项目。小小竞赛，大大活力，这不仅是管理上的一次创新，也是对人性的一次致敬。

　　如何让用户用电更安心省心？面对原来电费补贴环节多、效率低、发放时间长等问题，北京电力自主开发建设了电费补贴系统，于2017年11月1日实现2017-2018年采暖季市区两级政府0.2元/度的低谷时段电费补贴，由过去采暖季后补贴优化为实时补贴到用户电表，让百姓更有获得感。

　　目前，北京电力人正以永不满足的进取心态加大创新力度，积极发挥实验室作用，力争在“煤改电”技术路线、客户智能服务等方面取得国际领先的创新成果。

　　多举措确保停电不停暖

北京电力员工在检修空气源热泵室内机。

　　今年，北京电力几乎租下了市面上所有的应急发电车，准备应对一场前所未有的硬仗。

　　见到北京电力运检部副主任林涛时，他手上正拿着一摞厚厚的租赁合同。“截至11月初，我们从社会上租赁了300台应急发电车。为了让首都‘煤改电’居民温暖过冬，北京电力推出多项服务举措，确保停电不停暖。传统热力公司的线路一般都走地下，但电线都在地面以上，容易被大风雨雪天气破坏，所以针对这一块我们要做很多工作，”林涛解释说，“300台意味着我们几乎将北京市面上所有能租的发电车都租了。”

　　业务拓展了，责任增加了，要求北京电力必须建立一套可靠的保障体系，而相关工作几乎跟“煤改电”同步展开。

　　2016年10月，国网制定印发了《国家电网公司配电网“煤改电”建设改造技术原则》，明确户均用电容量标准提高到5-7千瓦，“煤改电”地区用户年平均停电时间不超过3小时。

　　北京市方面要求，“煤改电”必须以满足室内温度18℃为设计标准。同时，我国冬季室内卫生对温度的要求是：任何地区的冬季室内温度均不得低于 13℃。13℃是人体产生明显冷感的温度界限。

　　基于上述要求和标准，通过科学的研究与实验，北京电力从供电侧和客户侧分别制定停电不停暖技术措施，配备足够的应急发电车就是其中之一。

　　2017-2018年度采暖季数据显示，该公司安排抢修点256个、专项应急救援队196支、发电车150辆、低压快速接入装置286套，提供24小时应急送电服务，抢修人员到达现场时间不超过30分钟，共处置10千伏线路故障28次，出动发电车72台·次，“煤改电”客户平均停电时间1小时39分。

　　北京电力组织的研究显示，房屋本身具有一定的热惯性，北京现状房屋当凌晨3时左右供暖中断时，室内温度由18℃下降至13℃用时最短，约5小时。两相对照，1小时39分的意义再清晰不过。

　　随着北京平原地区实现“无煤化”，北京电力成了北京地区第二大供暖企业。从单纯供电，到既供电又供暖，北京电力面对的挑战是全新的。“供暖跟单纯供电还不一样，因为用户对停电和停暖的承受度不一样，所以现在增加的不仅是业务量，更重要的是政治责任。”李同智说。

　　可靠，一直是北京电力人最朴素的追求之一。责任体现在保供暖这样的硬仗上，也体现在点滴的服务中、细致的准备上。如今，在“煤改电”村镇的小超市、村邮站等实体场所都可以买电，通过“掌上电力”APP、电e宝等线上渠道购电，更简单。目标只有一个，购电足不出村，省力又省心。

　　政策补贴惠民生

京城百姓点赞“煤改电”。

　　丰台区长辛店街道东南社区居民窦俊围算了一笔账：“我们家一般一个冬天要烧3、4吨煤，大约要花1800-2000块钱，改用电采暖，一天大概30度电，补贴后每天电费支出不到10块钱，一个冬天大约1600块。”

　　电采暖更便宜，源自有力的政策补贴。自2017年采暖季开始，“煤改电”用户低谷时段延长3个小时，谷段时间由原来晚21:00–次日凌晨6:00，改为晚20:00–次日8:00；全年不执行阶梯电价；采暖季（11月1日—次年3月31日）执行峰谷分时电价，峰段0.4883元，谷段0.3元；一个采暖季谷段最多补贴1万千瓦时。在此基础上，市区两级政府又对谷段电价各补贴0.1元，实际上农村“煤改电”居民采暖季谷段一度电只需花1毛钱。

　　从窦俊围一家放眼整个北京，2016-2017年度采暖季期间，北京农村地区执行“煤改电”电价的用户共计37.37万户，户均日用电量42.52千瓦时，是改造前的4.19倍，整个采暖季户均用电量6300千瓦时。享受政府电费补贴后，户均电费支出2027.66元，与燃煤取暖开销基本持平。

　　针对“煤改电”用户，北京电力还推动政府制定的设备安装补贴政策。一台市价2.7万元左右的空气源热泵，市级补贴1.2万元，区级补贴剩余部分的90%，居民只需自费1500元左右，甚至有部分区政府免费提供设备。

　　在电网建设方面，北京市政府对10千伏及以下配套电网工程提供30%补贴；承担配套电网工程征地拆迁等前期费用。2016-2018年，北京市政府共投入281亿元，其中配电网补贴31亿元，内部改造工程238亿元，电费补贴12亿元。在良好的政策环境下，北京电力相应加大电网建设投入，2016-2018三年，仅配网投资就达271亿元。

　　政策补贴赢得民心，体制改革则推动工作事半功倍。2008年，北京电力“煤改电”由试点转入大规模实施，“那时‘煤改电’是新生事物，跑审批非常难，如按照规定流程，先要路政审批完成，交通部门才能审批。掘路审批20个工作日，交通占道审批20个工作日，涉及绿化、伐移树木的，还要到园林部门审批，我们都是供暖季刚过就开始做新一年的‘煤改电’工作。”“煤改电”工作小组王程介绍。

　　2012年，北京“煤改电”形势发生了重大变化，王程和同事们最直接的感受就是政府相关的体制机制更顺畅了。2016年初，北京市政府将“煤改电”配套输配电工程纳入“一会三函”审批流程；建立市、区、镇、村四级联络机制，为“煤改电”工程开辟“绿色通道”，政府负责征地拆迁、站址落实等前期工作。专为“煤改电”而设，虽然都是临时性举措，但借鉴了行政体制改革的思路，着眼打造一个更具服务性的政府，与全面深化改革的时代大逻辑一脉相承。（记者 苏南 通讯员 李艳娜）(图片由北京电力提供）