中国能源改革里程碑:减数量增质量实现“1+1>2”效应

2017年8月28日，经报国务院批准，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源投资集团有限责任公司（下称“国家能源集团”）。这一跨行业、上下游产业链的整合，是新中国成立以来规模最大的一次央企重组，也是中国能源行业改革发展史上的一个重要里程碑。

新成立的国家能源集团发展迅速。2017年底，国家能源集团总资产超过1.8万亿元，实现营业收入5128亿元，利润总额652亿元，上缴税费865亿元。

顶层设计加快企业整合融合

重组后的国家能源集团拥有煤炭、火电、新能源、水电、运输、化工、科技环保、产业金融八大业务板块，是全球最大的煤炭生产、火力发电、风力发电和煤制油煤化工企业，年产能源当量全国第一，形成矿、电、路、港、航、油（化）一体化运作、产运销一体化经营、产融深度融合的综合商业模式。

国务院国资委主任肖亚庆在重组大会上表示，重组成立国家能源集团，是深化国有企业改革、加快推进中央能源企业优化布局结构的必然要求；是落实能源“四个革命”、有效推动我国能源产业结构调整转型升级的重要举措；是深化供给侧结构性改革、防范和化解煤炭煤电产能过剩的重大举措；是做强做优做大中央企业、加快培育具有全球竞争力的世界一流能源集团的有效途径。

重组整合，数量上是做减法，但质量上却是做加法，资源配置效率提高，产生的是“1+1＞2”的效果。

领域专家分析，两家企业重组，有利于理顺煤电关系、实现煤电一体化发展；有利于缓解当前存在的同质化发展、资源分散等突出问题，让业务趋同的央企之间形成更为合理的行业发展新格局；有利于发挥双方在产业链上下游的协同效应，形成煤电一体化经营机制；有利于进一步优化业务结构，提升绿色发展水平；有利于加快落实煤炭、煤电去产能任务，提高煤电利用效率。

自重组以来，国家能源集团的八大业务板块实现全部盈利，利润增速大幅高于收入增速，企业的整体经营质量稳步提升。

国家能源供应的“稳定器”和“压舱石”

能源工业始终是国民经济和国家安全的基础和命脉，始终攸关国计民生和国家战略竞争力。

作为能源工业的“巨人”，无论是重组前的神华集团、国电集团，还是重组后拥有四个能源“世界之最”的国家能源集团，保障能源供应、维护国家能源安全始终是其重大的发展责任。

国家能源投资集团董事长乔保平表示，要更好地发挥国家能源供应“稳定器”和“压舱石”的作用。

煤炭是我国能源安全保障的基石。我国的能源资源禀赋“缺油少气富煤”，全国煤炭探明储量约1.3万亿吨，占化石能源储量的96%。2017年煤炭在一次能源生产和消费结构中的占比分别为68.5%和60.4%。在今后一个时期，适当地降低煤炭比例有利于能源结构优化，但简单地“去煤化”并不可取，会给国家能源供给安全带来隐患。

据中国石油(7.400, -0.03, -0.40%)经济技术研究院的预测，到2030年，煤炭在中国一次能源结构中的比重仍占50%左右，2050年占30%以上。煤炭在相当长时间内依然是中国的主体能源。所以推动能源革命和“煤炭革命”，绝不等于“革化石能源的命”、“革煤炭的命”。

面对全球能源革命新趋势、国内绿色低碳转型步伐加快和煤炭产能过剩等挑战，国家能源集团按照能源“四个革命”要求，聚焦煤炭、发电主业，以深化供给侧结构性改革为主线，化解过剩产能，优化布局结构，加快绿色低碳发展。

为推进煤炭绿色智能化开采和清洁低碳集约化利用，去年，国家能源集团核定科学产能2.4亿吨，占全国38%；遍布全国的煤电机组100%实现脱硫、脱硝；1.42亿千瓦机组实现超低排放，占煤电装机容量80.3%。

依靠科技创新，国家能源集团在煤炭开采、利用、转换等环节已实现全方位的清洁化。今年以来，集团结合化解煤炭、电力产能过剩风险，完成5个煤矿全年共计340万吨去产能任务，主动关停落后煤电机组2台22万千瓦、放缓10个电厂建设节奏。在保障煤炭供给体系质量和推进煤炭清洁高效利用上，国家能源集团实现了“双轮驱动”。

此外，今年以来，国家能源集团通过充分发挥煤运电一体化经营优势，推动内部煤电协同创效保供，集团下水煤量、发电量和运输量均创历史新高。

安全发展煤炭、稳健发展火电、优化发展新能源、有序发展水电、科学发展化工，从传统能源调整优化和新兴能源加快发展双向发力，国家能源集团的产业结构布局更加优化，能源供给的产业协同效应显现，其中风电总装机规模达3589万千瓦，居世界第一。

瘦身健体提质增效

增强国有企业活力、创造力和市场竞争力，是深化国有企业改革、搞好国有企业的本质要求。国家能源集团正成为国企改革的先行者。

去年以来，国家能源集团坚持稳中求进总基调，以提高质量效益为中心，在深化国企改革中稳妥有序推进企业重组和内部改革，特别是对国有资本投资公司试点建设、现代企业制度、建立市场化经营机制、推进“瘦身健体”和“处僵治困”等重点领域发力，进一步激发活力，实现了提质增效。

当前，国企改革作为供给侧结构性改革中最重要的改革之一，正在向纵深推进。对于如何实现改革再升级，乔保平说，将坚定不移走中国特色现代国有企业治企之路，加快全方位整合融合和内部改革，推动企业实现脱胎换骨的变化。

坚持自主创新，掌握关键核心技术，是建设具有全球竞争力的世界一流企业的必由之路。

国家能源集团自主研发形成的大型火电机组自动控制系统，结束了国外技术商“一个鼠标要价一千美元”的时代，率先为国内重大发电装备装上了“中国脑”；自主研发的循环流化床、二次再热等清洁高效智能燃煤发电技术，被国际能源署认定为国际上的里程碑；煤直接液化技术“十年磨一剑”，打破德国、日本、美国等的技术垄断，成为全球第一个掌握百万吨级煤直接液化技术的国家。

面对全球能源清洁化的大趋势，国家能源集团已着手布局铜铟镓硒薄膜太阳能(3.050, -0.05, -1.61%)技术研发和项目平台建设，参与第四代行波堆核能技术研发，跻身氢能源和燃料电池产业等，抢占未来能源发展的技术制高点。