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年初，国家发改委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，昭示着2019年无补贴项目将为光伏企业提供一定增量市场。在满足投资收益率的大前提下，对成本控制和发电量提升要求较高的平价项目应该如何开展？光伏领跑基地及平价（低价）项目开发研讨会现场，西北勘测设计研究院新能源工程院资源与总图所所长惠星介绍了平价示范项目的规划要点。
全国范围内（除青海），脱硫煤标杆电价大部分处于0.35-0.4元/kW·h的区间，目前青海光伏发电企业与电网公司的结算电价为0.2277元/kW·h。惠星介绍，根据以上数据，西勘院测算了平价基地的适应条件，“我们以100MW光伏项目为例，以现行的七种上网电价为基准，反算在不同的资源条件和利用小时数的情况下，初始投资要控制在什么范围，平价示范基地才有可能实施。由上图可以看出，三角形的位置，在0.35元/kW·h电价下，等效利用小时数在1400小时就能达到平价。假如投资方考虑用平单轴、双面等高效组件提高发电量，那么二类资源区的绝大部分地区有条件开发建设平价示范项目。”
惠星表示，西勘院以高效组件和一般组件价格平均为2.1元/W为准，测算了电站投资的各部分构成占比，“如上图，在不同的运行方式下（如固定支架、固定支架可调、平单轴支架），组件在成本中占比约50%，目前组件价格仍有下降，投资占比趋于缩小。其他费用（包括公共基础设施，比如接网、供水供电设施和金融管理费用）和土地费用等非技术成本占比逐渐增加。”
在惠星看来，通过以上分析，国内目前要开展平价(低价)项目应满足以下几点条件：
第一、目前的平价基地要重回资源条件较好的三北地区。太阳能资源条件对能否开展平价示范项目起到了很关键的作用，在平价示范的政策推动下，光伏电站将“重回三北”，回到太阳能资源、土地资源等条件更加好的地区发展。资源好、消纳好，成本低是三要素。“有消纳前景预期的橙色区域”有希望实施无补贴平价项目的建设。中东部土地资源紧缺，价格贵，建设规模小，平价示范项目发展会受限。
第二、消纳必须要有保障。《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》指出，低价、平价示范项目由省级能源主管部门组织实施，示范项目一旦存在弃风弃光的现象，限发电量核定为可转让的优先发电计划，并且可以在全国范围内交易，交易价格由市场确定。就消纳来讲，建议开发企业能够和地方订立消纳保障承诺。选址应靠近国内正在规划的特高压通道，同时建议取得支持性的承诺文件。
第三、非技术成本一定要低。地方政府非常支持新能源产业发展的地区适宜开展平价项目，地方政府能在多方面为光伏企业提供支持，包括土地的政策、接入条件、各方面的税费减免等。
第四、各方配合，降低期望值。补贴高时，补贴拖欠的问题影响了行业发展，目前补贴处于不断下降的趋势，企业和地方政府要正确地看待这个问题。开发企业要降低收益率的预期，希望地方政府能通过增加建设规模，获得产业联动，而不仅是通过加大非技术成本实现收益。
第五、平价项目对单体项目规模要求较高。经过西勘院测算，目前在二类资源区单个项目规模至少为500兆瓦，一类地区规模可适当缩小，地块集中连片，装机规模与配套升压站规模建设的经济性匹配较好，可降低度电成本。
第六、资源一般的地区通过技术跨界、就近消纳试点提升收益。西勘院在二类地区为某集团平价创新示范项目做过测试，当地等效利用小时数不到1400小时。但通过将光伏制氢的方案融入项目中，各项条件具备（资源、土地、水），消纳与化工产业耦合，技术跨界，提高了边际收益，以期达到光伏平价上网。白城也做了一个制氢的匹配，这个项目非常适用于东北老工业基地的这些城市，属于一个与煤炭很好的结合，矿区土地比较便宜，利用矿井的水和电的匹配完成制氢。同时将制出来的氢气用于下游的化工企业，很好解决了消纳问题。由于氢气的运输距离较近，也降低了氢气的成本，由于项目匹配性好，在项目测算当时组件价格为2.7元/W时，不需要补贴也可以盈利。
另外，惠星对国内平价项目的规划要点做了介绍，建设条件方面，如果一类资源区消纳条件差，尽量选择二类资源区接近一类资源区太阳能资源的区域。尽量选用未利用地或地方承诺可以调整为未利用地的土地，地形地貌类型简单，最好为平地，土地集中连片，面积大（能够满足集中连片，500MW以上），地面上没有附着物，施工条件好、交通条件便利是最好的。
接入系统方面，电站周边有已建好的升压站、线路等，选址尽量靠近负荷中心或者特高压通道换流站周边。
2018年9月7日，国家能源局印发《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》指出，为加大基础设施领域补短板力度，发挥重点电网工程在优化投资结构、清洁能源消纳、电力精准扶贫等方面的重要作用，加快推进青海至河南特高压直流、白鹤滩至江苏、白鹤滩至浙江特高压直流等9项重点输变电工程建设，合计输电能力5700万千瓦。惠星建议开发商选址时选择靠近以上几个通道的区域，“工程预计核准时间是去年年底，目前前几条通道正在核准。几条通道的送端一般处于资源条件比较好的地区，一个通道的输电能力如果能达800万千瓦，以陕北和湖北为例，配套火电的规模大概为800万千瓦左右。按照去年国家出台的清洁能源消纳计划，要求跨省通道新能源电量占比大于30%以上。发电小时数方面，火电远高于新能源，按照电量配比，一个通道所带来的新能源的装机容量至少等同于火电装机容量，风光出力特性互补相对较好，规模会更大，所以这些地区是完全具备消纳条件的，是非常好的平价项目建设地区。”
在惠星看来，有补贴时代，电站追求的是速度和并网，假如想更好完成平价项目建设，则需要更精细化的设计。“精”指技术方案要做到技术先进、功能完善、安全美观，与业主要求和法律法规要求符合性较好，匹配电网的需要，经济指标符合平价要求。“细”指关注细部设计，表达充分完善，绘图规范、细致、完成度高、统一性好，专业间矛盾少，设计深度满足要求。利用计算和分析工具从设计上做出更多的方案比选，从而达到一个更好的设计效果，这样从前端可降低技术成本，从后端可提升发电量。
惠星对精细化设计进一步做出了阐释，“精细化设计的最终目的是降本和增效，通过设计上的优化节约集约化用地，提升电站投资收益，达到定制化与友好型设计。新政提出‘鼓励复合型方式用地’，降低项目相关成本，将光伏发电与农业、养殖业、生态治理、清洁取暖、制氢等各种产业、技术跨界融合发展模式也在不断创新，进入了多元化、规模化发展的新阶段，可增加边际收益。”
要做到精细化设计，在资源评估方面，要保证资源高效利用，可以参考风电项目的开发，继续加强测光站的建设，建立完整年太阳能资源和环境因素的精细化评估体系，整场模拟，细算发电量；在方案优化方面，要提高系统效率，保证稳定的高额回报，挖掘更多地区的开发价值，实现平价上网，扩大装机规模；在节约成本方面，要优化方案，设计阶段的方案优化对整个工程造价的优化占比可达85%，以设计为龙头的EPC优化效果更加明显，非标准化设计，支架用钢量优化等，提出适用于项目的合理的融资方案。
惠星表示，由于太阳辐射和环境因素是时刻变化的，这样光伏电站在一天内的不同时段，和一年内的不同季节所体现的系统效率会有较大差异，但从外部环境因素的周期性看，光伏电站一年内的系统效率更能反映光伏电站的真实性能，因此通常以年平均值来衡量电站的系统效率。系统效率反映了额定容量下电量和日照时数的相关变化，在设计阶段通过先进软件计算模拟，在布置上考虑不同的区域，合理设计列间距，可以有效地提高系统效率，保证电站有更好的生命力。
