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调峰能力不仅是天然气产业发展成熟程度的重要标志，更是一项关系社会稳定的重大政治和社会责任。数据显示，目前我国天然气对外依存度已近40%，但储气库工作气量仅占全国天然气消费量的3%，LNG接收站罐容占全国消费量的2.2%，远低于12%的国际平均水平。储气调峰能力不足，已成为制约我国天然气产业可持续发展的关键瓶颈。
据了解，目前我国的储气库建设运营主要由中国石油、中国石化等少数央企承担，采购成本、运输成本和储气库运营成本等各项支出基本靠企业内部平衡，导致调峰天然气的成本要明显高于民用天然气的价格。缺乏合理的商业模式和政策支持，是中国石油、中国石化等央企履行政治责任和社会责任时不得不面临的尴尬现状。比如，当前的储气库建设在投资、建设与运营主体等方面，尚未实现归口统一管理，协调环节多，职责相对分散，难以发挥整体优势；储气库相关政策支持、法规等尚未真正落地（如用地审批、调峰气价政策等），难以实现储气库业务可持续发展；天然气生产、运输、终端销售均有调峰责任义务，各方承担职责尚未落实到位，整个天然气产业有效联动机制尚待进一步理顺。
对此建议，一是建立由政府、企业和全社会共同参与的储气调峰分工体系，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的关键作用，细化明确政府、供气企业、管道企业、城镇燃气企业和大用户在储气调峰体系中分别承担的责任和义务。二是加快建立高效灵活的储气调峰保障体系，加强对企业的政策支持，建立更加完备运营模式，从根本上调动各方积极性，最终实现整个行业的健康可持续发展。
