社论：减税降费应尽早落地

　　减税降费作为近年来政府力推的政策，今年两会期间，从政府工作报告到部委记者会，再到代表、委员的议案、提案，都是重点提及和讨论的议题。

　　3月5日，李克强总理所作的政府工作报告明确深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。12日，十三届全国人大财政经济委员会建议，有关部门要加大工作力度，扎实做好税收立法评估和可行性研究，提高税收立法质量和效率，尽快提出将增值税法、消费税法、关税法等提请全国人大常委会审议的时间安排，按时提交审议。

　　降低企业负担可以说是近年决策层致力的方向，统计显示，通过营改增等税制改革，2012年到2017年累计减轻市场主体负担超过3万亿元，2018年的减税规模则达到1.4万亿元左右。

　　此前有观点认为，一轮轮减税降费主要是大中型企业受益，受到税收征管技术加强等因素影响，小微企业受惠有限。不过，随着减税政策逐渐向小微企业倾斜，如今年初《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》发布，后者也会明显受益。

　　全国人大代表、长城汽车总裁王凤英两会期间称，2018年长城汽车营收近千亿元，利税超百亿元，通过普惠性减税、结构性减税和降低涉企收费，极大减轻了企业的运营成本。一家2018年应纳税所得额118万元的安徽铜陵企业也感慨，税收优惠标准提高的新政策实施后，企业只需缴纳企业所得税6.8万元，享受减税16.8万元。

　　增值税是我国的第一大税种，2018年税收收入137967亿元，其中增值税61529亿元，同比增长9.1%，占比近半。经过测算，增值税16%税率降至13%将减税6300多亿元，10%税率降至9%减税1700多亿元，因此这一轮增值税税率下调减税总计约8000亿元。

　　在全国两会部长通道上，国家税务总局局长谈及今年减税降费特点时称，减税降费导向精准，力减制造业、小微企业、工薪阶层的负担，而且减税降费规模空前，甚至可以说罕见。

　　当前减税降费所瞄准的主要是企业，通过结构性减税降费，使得企业特别是实体经济的生产经营成本得以下降，进而改善供给结构和供给质量。以增值税减税为例，理论上可以让多方受益。企业首先会受益，然后税负下降传递到最终消费品环节会带来价格下降，消费者也将受益。

　　可以说，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策，因此需要尽快落地，以孚众望。以去年10月实施的新个税制度为例，至今年1月份的四个月内，个税共减税近2000亿元，既增加了居民收入，也对国内消费起到了一定的提振作用。今年春节期间，电影票房、旅游消费均呈现增长态势。

　　值得一提的是，随着减税降费相继落实到位，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这也将给各级财政带来较大压力。此时，为支持企业减负，各级政府要过紧日子。政府工作报告就明确，今年中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右；地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

　　此外，对于不合理的“税收洼地”和不适宜的财政补贴政策，也应适时退出。去年，霍尔果斯税收优惠政策被清理，新能源汽车和光伏行业的补贴新政遭到调整，未来还要持续防范税源流失和维护公平公正的税收制度环境。