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“531新政”发布不到一年，近日，国家能源局又发布了《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》（以下简称《工作方案（征求意见稿）》）。面对补贴大幅退出后而打开的平价大门，降低成本、保证发电量等成为风电、光伏发电项目走向平价的关键，而新方案的发布，无疑将会有力促进新能源市场的积极、有序、健康发展。
10年光伏发电成本下降约九成
2018年6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（简称“531新政”），叫停普通地面式光伏电站的新增投资，控制分布式光伏规模，降低补贴力度，国内新增光伏装机容量随之大幅下滑。
“光伏等新能源是符合当前生态环境理念的。但从‘531新政’可以看出，我国光伏电站等建设、补贴发放的速度，超过了主管部门的设想。因此，补贴一拖再拖，部分企业等了一两年，甚至三四年才拿到补贴，这不利于新能源市场的发展。”通威股份光伏事业部部长张凡在接受科技日报记者专访时说。
据统计，“十三五”以来，我国可再生能源规模持续扩大，技术水平不断提高，开发建设成本持续降低。2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。
张凡说，单看光伏的发电成本，10年前约是60元/瓦，现在已下降到6元/瓦左右；再过一段时间，有可能下降到3—4元/瓦，上网电价相当于3—4角/度，完全可以跟火电媲美。“随着技术进步，光伏等发电成本还会继续降低，经济性稳步提升，为国家补贴退坡、缓解补贴资金压力创造了有利条件；加上近零排放的环保优势，未来一两年后，风电、光伏发电无补贴平价上网可能会成为大比重的发电形式。”
自愿转为平价上网的项目优先
关于这次《工作方案（征求意见稿）》，张凡总结了两大“亮点”。一是补充平价或低价上网政策内容后，签订不少于20年长期固定电价购售电合同，“这将有利于企业按规划发展”；二是电网企业将根据3个等级来配置消纳能力，即最优先级别为2018年或以前年度已核准（备案）或已配置并自愿转为平价上网的陆上风电、光伏发电项目，第二优先级别为2019年度新建平价上网项目，最后是仍需国家补贴的项目。
张凡说，“531新政”后，我国分布式光伏市场交易发展比较缓慢，《工作方案（征求意见稿）》的出台，长期固定电价购售电合同等规定对大基地、龙头企业来说，更有利于他们找到替代政府补贴的开发模式，而且能更加规模化和深度化的开发。
从当前国内市场看，前十大光伏电站运营企业装机占比为30.28%。“在未来光伏新增装机容量全面放缓的情况下，行业内大中型企业将更多倚赖收并购的方式获得装机容量的提升，而行业内小型企业受国家补贴兑付延后以及经营风险影响，现金流压力较大，有可能通过出售资产的方式实现退出。中国光伏市场将从绿地市场逐步向存量电站交易转变，行业集中度进一步提升。”普华永道中国能源行业并购专家鲁冰分析道。
引导企业更注重项目经营
“光伏产业已成为我国为数不多的具有国际竞争力并取得领先优势的战略性新兴产业。”清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心执行主任何继江说，以分布式光伏为代表的可再生、分布式的能源系统将对能源、经济和社会系统带来广泛而深远的影响。
补贴的退出对光伏市场及企业的影响巨大。由普华永道中国及德国莱茵TV集团联合发布的《2019中国光伏电站资产交易白皮书》统计显示，国内光伏电站资产交易市场在“531新政”后呈现爆发式增长。新政前，光伏电站市场多以新增投资装机为主，基于存量的收并购交易相对不够活跃；新政后不到半年时间里，截至2018年9月末，交易数量、金额和容量超过前3年的总和，交易金额近90亿元人民币。卖方多为实力相对较弱的光伏企业，由于自身债务、盈利承压较大，通过出售电站谋求快速退出。
“风电、光伏发电无补贴平价上网可改变以前部分企业存在以销售为主，不做经营，甚至倒卖路条的状况。更有利于光伏应用的推广，将从电站建设延伸到如何让电站更高效发电，长期稳定的减排更多的化石能源。”张凡说，如通威股份已形成了“渔业+光伏”资源整合、协同发展的经营模式，即全球首创的“渔光一体”创新发展模式。平价上网政策激励企业更好去经营项目，也有利于国内新能源技术及输配电网市场化机制的不断进步, 成为行业发展的长期动力。
