央地密集谋划制造业高质量发展规划 支持不断加大

作为稳增长的重要依托，制造业高质量发展获得的支持力度正在不断加大。《经济参考报》记者获悉，今年将制定实施大力推动制造业高质量发展的部署方案。目前多个部门正密集出台政策，地方版实施细则也在酝酿中。重大技术改造以及培育高端制造业或迎来高达万亿的大手笔投资，40家国家制造业创新中心也有望加速崛起。

中共中央政治局日前召开会议，首次提出要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导传统产业加快转型升级，做强做大新兴产业。多部门围绕制造业高质量发展密集落实支持政策。财政部、国家税务总局日前明确固定资产加速折旧优惠扩至全部制造业，促进企业加快设备更新，促进制造业转型升级。工信部加快推进制造业高质量发展顶层设计，实施传统产业改造提升重大工程。

此外，记者了解到，制造业高质量发展地方版方案也在紧锣密鼓酝酿中。广东省酝酿建立制造业高质量发展的体制和机制，计划在全省探索建立制造业高质量发展的综合评价体系，围绕电子信息、绿色石化、汽车、智能家电、机器人等领域，谋划制定培育先进制造业集群方案和专项行动计划。湖北省将围绕集成电路、新一代信息技术、智能制造等十大重点产业制定年度行动计划。

数据显示，今年一季度高技术制造业增加值同比增长7.8%。制造业技术改造投资增长16.9%，比全部工业投资快12.3个百分点。值得注意的是，作为制造业高质量发展的两大主攻方向，多地瞄准重大技术改造和培育高端制造业，还在谋划万亿元大手笔投资。

厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远对《经济参考报》记者表示，以制造业技术改造投资作为切入点，将带动全社会投资，有利于稳增长，同时将信息技术融入到研发设计、生产、流通各环节，推进信息化与工业化的融合，有利于促转型。加大高端制造业投资，有助于通过产业升级，带动高技术含量和高附加值的高端制造业和战略性新兴产业的发展，带动纺织、钢铁、有色、石化、汽车等传统制造业由加工制造向价值链高端的延伸。

在培育高端制造业方面，不少地方还计划设立专项资金，培育高端制造装备产业集群。例如福建省将实施千亿集群培育计划，在机械装备领域重点实施智能制造和高端装备创新工程；济南市每年安排5亿元支持先进制造业和数字经济发展，重点培育高端装备与智能制造、高档数控机床和机器人等产业集群。

值得一提的是，一批国家制造业创新中心也将加速崛起。据悉，到2025年，我国将形成40家左右的国家制造业创新中心。截至今年一季度，国家制造业创新中心已达10家，今年将在关键领域新布局建设若干国家制造业创新中心。下一步将加大对创新中心支持，改革创新中心的财政支持方式，加强对已建设创新中心的考核评估，实施动态管理；聚焦战略关键领域，推进省级中心升级。

重庆市日前发布制造业创新中心建设工程实施细则，力争创建2-3家国家制造业创新中心，将连续3年分别给予2000万元的研发补助支持；湖北省也将建设一批国家级创新平台，包括先进存储国家产业创新中心、智能汽车产业创新中心等。

“制造业高质量发展需要加强创新能力建设，包括完善国家制造业创新体系，加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络；加强关键核心技术研发，强化企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力，推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设等。”中国社会科学院工业经济研究所研究员吕铁对《经济参考报》记者表示。

工业和信息化部赛迪研究院科技与标准所所长何颖对《经济参考报》记者表示，未来制造业创新中心还要坚持市场为导向，聚焦行业关键共性技术，进行技术攻关和成果转移扩散，辐射带动全行业创新能力提升。

不过，何颖也指出，各地方在推动制造业高质量发展过程中，需要结合自身发展基础和定位，通过培育创新引领型企业，布局建设制造业创新中心，发挥创新服务平台功能等，不断激发企业创新活力和动力，完善区域创新生态体系，为高质量发展提供系统动力支持。

在林致远看来，实现制造业高质量发展，还要协调市场与政府的关系，政府的角色应主要定位在打造制度基础设施和矫正市场失灵等领域，技术的革新和产业的升级应主要交由市场来完成。