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根据国家能源局最新发布的政策，对于年度新增光伏电站规模的管理方式，将由以往的直接确定年度规模、电价补贴标准，转变为仅仅确定年度分配给光伏电站的总补贴资金。这实际上把年度新增规模、电价补贴标准的决定权交给了企业自己，只不过需要在总补贴额度之内。
在这一新政下，光伏电站的新增装机肯定将要受到不利影响。不过，情形可能也没那么悲观。
就上述通知来看，每年的补贴额度能够安装多少光伏电站是由两个因素决定的，一个是上网电价，另外一个则是发电量，而后者又由项目的并网时间来决定，每个项目在年中并网与年末并网，其发电量自然是大大的不同。顺而推之，发电量不同，所需要的补贴资金当然也不同。
举个极端的例子，如果所有项目都在当年的12月31日并网，那么其当年的发电量将达到最小化，所需要的补贴资金自然也要最小化。在补贴总资金一定的情况下，这意味着整体的装机容量将实现最大化。
当然，这种最极端的例子只有从理论上才可能，这里不过是举例说明一下，如何利用好时间差，可能很重要。
而就大局来看，未来光伏电站的装机规模能维持多少，可能要取决于以下几个因素：
第一是地方政府，国家补贴虽然减少了，但如果地方政府能够填补一下，即便不是全部，但对维持光伏电站的收益率起码是有利的；
第二，如何增加传统的火电企业对新能源，尤其是光伏电站的投资积极性，这其中既包括全国层面的五大发电集团，也包括省级的火电企业。
第三，则是光伏制造业企业，在国内装机规模有可能突降的情况下，这些企业可能重走“垂直一体化”的老路，选择迫不得已的最后一搏。
“政策漏洞”还是“网开一面”
正如本文开头所分析的那样，在补贴标准固定的情况下，一个发电站的投产时间越晚，其当年所需要的补贴也就越少。顺之，如果一个光伏电站所需要的补贴额度越少，那么在总额度固定的情况下，所能安装的光伏电站规模也就越多。
而就这份通知来看，对于竞争性光伏电站的相关信息，需要在2019年7月1日（含）前按相关要求将2019年拟新建的补贴竞价项目、申报上网电价及相关信息报送国家能源局。如果以一个光伏电站三个月的施工期来算，于9月份并网后，大概也就只有三个月的发电时间，如果与年初或年中并网相比，无疑相当于安装规模增加两倍或一倍。
不过，在上述政策同样也规定了竞争性光伏电站要明确建设期限。列入国家补贴范围的光伏发电项目，应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。
三大支撑因素
从去年的5月份新政，再到此次出台的2019年政策，对于光伏电站市场的前景，很难简单地以悲观或乐观看待。
但有一点是确定的，那就是不确定性是越来越多了，以往年份动辄几十吉瓦新增装机的现象，很可能将是过去时了。
不过，维持住2014、2015时的装机容量的可能性，还是较大的，这起码有一下几个乐观的因素作为支撑。
首先是地方政府的支持力度。一个光伏电站的收益率，除与电价相关，同样也与成本相关。如果地方政府能够在土地、税收优惠、融资、各种与备案、并网相关的费用等方面加大支持力度，无疑有助于降低项目成本，并尽而增加收益率。
其次，与风电相比，传统的火电企业对于投资光伏电站并不积极。但是，这些企业有一些现在已经在投资光伏电站的企业所没有的优势，那就是更多的融资途径以及相对较低的融资成本。
因此，如何增加传统的火电企业对新能源尤其是光伏电站的投资积极性，使他们成为新增的投资来源，也是维持行业投资规模的重要途径之一。
最后，则在于光伏制造业企业了，在国内装机规模有可能突降的情况下，这些企业何去何从？毕竟，数十吉瓦的制造业产能在那摆着，上百亿甚至是上千亿的银行贷款需要偿还。在这种情况下，即便有资金链锻炼的前车之鉴，重走“垂直一体化”的老路，可能也是其迫不得已的最后一搏的不多选项了。（作者 张广明）
