能源革命来了！ 煤炭大省为综合改革探新路

近日，中央深改委第八次会议审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。

作为全国首个能源革命综合改革试点，山西将推动能源革命从单一领域扩展到能源全领域，在煤炭、电力、新能源等领域探出改革新路。

打造能源革命排头兵

事实上，在山西进行能源综合改革中央已多次部署。早在2017年9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，强调要将山西建成资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵。

“国家选择在山西开展能源革命综合改革试点，至少有三个因素。”山西省社科院能源经济研究所所长韩东娥研究员认为，第一，山西煤炭产量居全国第二位，煤炭综合资源量居全国第一位，是我国典型的资源型地区、重要的能源和原材料供应基地。选择山西试点成功，就可以向其他类似的能源大省提供可供借鉴的经验；第二，经历了结构失衡、市场剧变带来的切肤之痛，山西近年来提升煤炭发展质量，延伸产业链，实现清洁发展的决心更加坚定。山西必须进行能源革命，并通过国际合作来推动转型发展，培育新的经济增长动力；第三，在能源体制改革方面，山西走得比较快。比如，在电力体制改革方面，山西已经是现货市场的试点。在能源供应、能源消费、能源体制方面，山西也进行了一系列的改革和创新，具有一定的基础。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，山西作为我国重要的能源基地，长期以来以煤炭为主导，如果可以实现能源革命，将对我国的能源转型提供强有力的支撑。山西的能源转型不仅是能源体系的变革，而且也将改变山西的经济发展模式，促进该省的科技创新，是山西在新旧动能转换中一个难得的机遇。

坚持走“减”“优”“绿”之路

今年年初，山西省科技厅5个与“氢能”有关的重大科技项目全面启动实施。这批项目凝聚了国内外省内外的优秀研发力量，希望加强科技创新对新能源产业持续发展的引领支撑，全力加大对燃料电池发动机的研发力度，攻克核心技术、基础材料和关键部件难关。这是山西在能源重大技术突破、煤层气勘探开发和能源颠覆性技术等方面实施科技重大专项，突破关键核心技术，抢占发展制高点的有力行动。

“不当煤老大”“争当排头兵”，是山西省委推动转型发展的重大思路。近年来，山西认真落实国发42号文件和山西行动计划，制定印发《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》，全省上下以推动能源革命为引领，在能源供应、消费、技术、体制合作方面进行了一系列的改革和创新。

“在煤炭生产方面，潞安正通过绿色开采、智能化矿井建设，打造‘三大基地’，在高端转型和高质量发展方面，则致力于构建新型化工—生物产业生态体系，打造煤基高端化学品2.0版，实现煤炭资源价值最大化和环境效益最优化；同时我们还要着力培育生物健康、光伏发电与深紫外LED战略新兴产业，抢占产业转型和价值链的最高端。”潞安集团董事长、党委书记李晋平告诉记者，一场低碳能源革命已经在集团拉开帷幕。

山西坚持走“减”“优”“绿”之路，坚定不移地按照市场化、法治化原则推进煤炭钢铁电力去产能，更加严格地执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼落后产能退出。注重抓好减量置换和减量重组，持续提高先进产能占比，推动能源清洁高效安全发展。3年来，山西累计退出产能8841万吨，原煤产量连续2年退居全国第二；先进产能占比达57%；建成同煤大唐塔山等23座国家级绿色矿山，原煤洗选率达到72.38%，全省能源供给质量持续改善。

目前，山西省已着手制定《山西能源革命综合改革试点行动方案》及今明两年任务清单等。山西省委省政府提出，开展综合改革试点，要按照党中央的决策部署，把握综合改革试点与能源革命的内在逻辑，坚定推动能源高质量发展；要抓好综合改革试点的系统谋划、顶层设计；要坚持市场导向、依法行政，确保综合改革试点任务全面、精准、高效地实施。

一场跨行业跨领域的改革即将展开

韩东娥分析，山西此前的能源改革，如电力体制改革、油气体制改革，都是针对单一能源形式、单一能源领域进行的，相关试点也限定为该领域的改革，如电力领域的输配电价改革、交易机构组建、电力市场建设、增量配电业务改革等等。

能源革命综合改革试点的推出，意味着能源革命由单一能源领域扩展到了整个能源领域，一场跨行业、跨领域的改革即将展开。有分析认为，成为全国首个能源革命综合改革试点，产煤大省山西在新一轮能源革命中的地位再度跃升。

此次会议强调，推动能源生产和消费革命是保障能源安全、促进人与自然和谐共生的治本之策。山西要通过综合改革试点，努力在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破。这正是抓住了破解难题的关键点。

5月10日，国家发改委发布《2019年国家综合配套改革试验区重点任务》，将山西开展能源革命综合改革试点列为三项重点工作任务之一。任务要求山西开展能源革命综合改革试点，在提高能源供给体系质量效益等五方面取得突破，重点在完善煤层气勘查区块公开竞争出让制度、全面建立煤层气矿业权退出机制、深化电力体制改革，加快输配电价改革，通过把试点打造成样本，为全国能源革命综合改革探路。

有业内人士建言，对山西而言，面对巨大的煤炭体量，既要科学地立规矩，也要严格地执行规矩。要在保证能源供应的同时，积极培育良好的市场环境，处理好资源与生态的关系。对于国有大型煤炭企业而言，要认识到提质远比铺量更艰难、复杂，要警惕揠苗助长，在科技进步、结构优化、清洁体系建设、安全保障能力上下功夫。煤炭的强壮始终离不开在经济性、清洁性和核心竞争力上的大作为。