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中国能源报-中国能源网 | 产股权流转平台发展的最大掣肘是小水电站产权不清晰。众多小水电站产权复杂，业主属性有民营企业、股份制企业、私营企业等多种形式，流转平台交易操作过程中，小水电站业主各方难以达成一致。
为有效盘活小水电资产，我国首个小水电产股权流转平台于2017年12月28日在浙江丽水市正式开通运行。然而，平台运行一年多仅产生四笔交易，这个“成绩”与丽水市“中国水电第一市”的身份极不相符。记者近日了解到，目前小水电产股权流转平台交易数量依然寥寥无几，与小水电行业的期待相距甚远。
交易遇冷
凭借得天独厚的资源优势，丽水市得以在全国率先开展水电产权（股权）改革。国内首个小水电产股权流转平台2017年底正式运行时，已有26家水电企业进入平台开展股权托管培育及交易管理。
丽水市水利局主任秦俊虹表示，在加快推进水电产权改革基础上，2018年进一步提升了小水电产权流转平台服务能力，并出台了相应的产权流转扶持、交易政策等，鼓励水电企业开展股权托管及线上交易。
与此同时，丽水市政府今年下发了小水电产股权改革试点通知，进一步明确将缙云、云和、遂昌、景宁作为改革试点县。“政府推进小水电产股权流转平台，旨在助推企业做大做强，打响丽水水电这张名片，为全国小水电行业发展提供丽水经验。”丽水市水利局原总工程师徐荣华告诉本报记者。
与政府层面的多举措推动相比，小水电流转平台的实际交易成果远不及预期。截至目前，只有丽水市洋坑源水电站、松阳县青石坝电站、雅溪坑电站等4座电站在平台完成资产股权处置。
丽水市松阳县一位不愿具名人士向本报记者表示，从交易数量看，小水电产股权流转平台确实冷清，但从浙江省内外的14家企业竞拍人竞拍松阳县青石坝电站、12家企业竞拍人竞拍洋坑源水电站来看，竞拍还是聚集了一定人气。“松阳县溪镇梅峰电站挂牌期刚满，后续将举行公开竞价，目前咨询考察者络绎不绝。”
记者了解到，流转平台交易次数虽少，交易反响却不错。对水电业主而言，小水电流转平台提高了溢价空间；对买方而言，信息公开全面，拍卖过程透明，买的放心。以3月22日青石坝电站100%股份转让为例，经过29轮公开竞价，起拍价1900万元的电站最终以2920万元成交。
症结何在
流转平台交易的四座电站只是丽水市小水电产股权交易的冰山一角。近年来，该市水电站股权交易频繁，交易市场容量较大，但都属于私下交易。据不完全统计，丽水市已整体转让水电站78座，交易金额达31亿元，还有151座水电站进行了部分股权交易。“真正放到桌面上，通过产股权流转平台交易的少之又少。”丽水市水电行业协会会长李晓明向记者坦言。
小水电业主缘何不买账？“如果私下能达成一致，为何一定要在交易平台上操作”“私下谈拢交易可以省下税费”等观点代表了不少小水电业主的态度。那么，影响业主态度的关键因素是什么？
在李晓明看来，产股权流转平台发展的最大掣肘，是小水电站产权不清晰。“众多小水电站产权复杂，业主属性有民营企业、股份制企业、私营企业等多种形式。而且关键在于，流转平台交易操作过程中，小水电站业主各方难以达成一致。比如投资主体身份复杂，放到交易平台上交易，意见不一就需要沟通协调。”
而且，因历史遗留问题、资料缺失、土地指标限制等原因，不少早期建设的小电站无法完成工程竣工验收，这类电站无法公开在流转平台上交易。此外，丽水市小水电产股权流转平台没有广为人知，交易便无从谈起。
如何破题
作为中小水电产股权流转交易平台的设计者，浙江水利水电学院校长叶舟对本报记者表示，四座小水电站在平台交易说明设计是成功的。“五年前我主持‘建立丽水市中小水电产权交易中心’项目时，设计的是一个系统性改革，现在总算有了实质进展，接下来需要继续完善交易平台制度。”
叶舟最初的设想，是将全国小水电股权转让交易全部纳入平台，届时可为丽水市800多家水电企业提供水电股权交易服务，预计可激活100亿水电资产，为政府增加约每年1亿元交易税收。如果预期实现，我国小水电产股权改革将进入新阶段。
针对目前平台的运营状况，多位业内人士表示，丽水搭建小水电产股权流转交易平台在全国属“首吃螃蟹”，交易平台建设需要过程，不能一蹴而就。
对于未满“两岁”的小水电产股权流转交易平台，业内专家普遍认为，提高小水电交易平台的活跃度，首先要多宣传提高其认知度，让更多业内人士了解交易规则、政策等情况。其次，要用创新思维解决历史遗留问题，对不能竣工验收的小水电站，可采取备案制的水电站竣工验收方式；另外，平台培育期的税费负担一定程度上阻碍了平台活跃度，政府可出台有倾斜导向的减免税费政策，支持平台初期市场的培育。
