燃气“初装费”用户都嫌贵

　　“我们小区是2017年底通的天然气，当时每家收了2220元钱开户费。”

　　“我家在城中村，正准备接天然气，燃气公司收的入户施工费是3800元钱。”

　　“我家这边燃气公司初装费开价是2800元钱，但是大家嫌贵，没几户装的。”

　　“我们买的新房，交房时又另交了5000多元钱的燃气开户费。”

　　……

　　记者近日在多地采访燃气“初装费”情况时，“贵”成为多位受访者的一致感受。

　　燃气“初装费”作为城燃企业收入来源的重要组成部分，一直以来因较高的利润率而饱受市场质疑，且各地政府规定不同、收费名目不一，收费标准也是千差万别。

　　与此同时，今年以来，继湖南省发文限制居民燃气工程安装费不超过1800元、重庆市取消燃气“初装费”后，7月3日，国家发改委发布《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》（下称“《指导意见》”），提出城燃企业工程安装费成本利润率不得超过10%。伴随着一系列“降费”政策的出台，长年居高的燃气“初装费”大幅下调乃至取消的舆论期待日渐强烈。

　　“大家都嫌贵，到现在没几户装的”“燃气开户费高达五六千元钱，感觉莫名其妙就被‘宰’了一刀”

　　“我家这边天然气的入户‘初装费’是2800元，只是厨房外的预留接口到燃气灶这一段距离，也就一两米，还不包含新买天然气灶、燃气热水器的安装和室内水管改造等费用，所以大家都嫌贵，到现在没几户装的。”河南省南阳市社旗县的黄女士说。

　　“我买的新房，去年10月份交房拿钥匙前，又交了杂七杂八的各种费用，其中燃气开户费高达五六千元钱，感觉莫名其妙就被‘宰’了一刀，还不知道是被谁‘宰’的，但是看周围的人都交了，自己也就没说什么了。”来自成都市高新区的彭先生告诉记者。

　　据了解，燃气“初装费”起源于上世纪80年代，当时各地市政府倡导与企业、用户共同出资建设城市管道燃气设施，凡使用城市管道燃气的单位和用户均需缴纳“初装费”，以缓解燃气管网建设的资金压力。随着市场化改革的不断深入和燃气企业的改制，燃气“初装费”收取的方式和内涵发生了较大变化。

　　就目前来讲，“初装费”包括两部分内容：一部分是按一定比例交纳的市政配气管网等公用设施的建设费用，类似机场建设费，只要在燃气公司开户，就需要交纳这部分费用，但目前多数大城市都已取消，此次重庆取消的即是这部分费用；另一部分是工程安装性质的收费，即为用户接通燃气所需的材料、人工、服务等相关费用，有“工程费”“安装费”“报装费”“接驳费”等叫法。据记者了解，除北京、广东等地外，全国大多数地方均在收取该部分费用。

　　2017年6月，国家发改委出台《关于加强配气价格监管的指导意见》，提出居民燃气工程安装性质的收费涵盖范围严格限于建筑区划红线（建筑工程项目用地的使用权属范围的边界线——编者注）内产权属于用户的资产，不得向红线外延伸，且城镇居民新建住宅，燃气工程安装费等纳入房价，不再另外向燃气用户收取。

　　“红线内工程安装性质费用的收取我认为是可以的，但价格应合理。”陕西省燃气设计院原院长郭宗华说，“目前来看，虽然很多城燃公司名义上只收取红线内的工程安装费用，但价格普遍很高。”

　　中国油气产业智库联盟专家刘满平告诉记者，2016年国家发改委的调查显示，国内燃气工程安装费在1000—7000元之间，全国平均安装费高达2670元/户。“这个标准目前来看过高，所以备受社会及行业诟病。”

　　“把不该有的泡沫、水分挤出去”“这也是对近两年‘降低终端用能成本’政策的一个响应”

　　住建部城乡建设统计年鉴数据显示，2017年，全国城镇天然气用户超过1.3亿户，用气人口超过3.3亿，并且呈现出较快上升态势。

　　为了加快清理附加在燃气工程安装费上的不合理收费项目，构建竞争性市场体系，国家发改委此次发布的《指导意见》专门针对燃气工程安装费进行了统一规范与界定，明确提出燃气工程安装收费“原则上成本利润率不得超过10%”。

　　“《指导意见》是经过多方论证和征求各方意见后确定下来的，‘10%’是根据其他行业平均利润率水平确定的，比管网8%的收益率要高，而且指的是燃气工程安装这块业务，不包括以后的燃气设施维护成本，因为这部分维护成本可以纳入配气成本。”刘满平说。

　　“《指导意见》透露出的信息很明确，就是规范操作，把不该有的泡沫、水分挤出去，而不是一‘废’了之。”一位不愿具名的燃气行业资深人士说，“实际上这也是对近两年‘降低终端用能成本’政策的一个响应，不管是电力行业还是燃气行业，都有这个趋势。”

　　一份来自方正证券研究所的统计数据显示，2017年新奥能源、中国燃气、华润燃气、港华燃气接驳费占营业收入的比重分别为12.3%、21.3%、22.4%、20.0%，且接驳费毛利率普遍在50%以上。

　　另据几大燃气上市公司财报数据，2018年中国燃气新接驳天然气居民用户510.78万户，其中城市居民271.6万户；华润燃气新接驳居民用户322万户，平均每户居民接驳收入2892元，其中城市居民292万户；新奥能源新接驳230万居民用户。

　　以2018年新接驳城市燃气用户数计算，若每户降费500元，则仅华润燃气一家企业1年的接驳业务收入就将减少14多亿元。

　　不过，在郭宗华看来，虽然《指导意见》规范了城燃初装市场上的乱象，具有积极意义，但10%的成本利润率很难核算和监管。“若没有第三方的监管，燃气企业可以单方面通过提高成本来降低利润率，很难约束。所以必须有一些第三方机构参与审查，如对安装费的审查可以委托工程造价咨询公司，对财务状况的审查就可以委托会计、审计事务所。这样才能保证《指导意见》的‘政策红利’真正惠及用户。”

　　“‘初装费’的收取不可能长期持续下去，全面取消是大势所趋”

　　事实上，在城镇燃气行业起步阶段，收取燃气“初装费”的出发点主要是为了解决当时管网设施建设资金不足的问题，但随着近年来燃气用户数量的增加，特别是一些发达地区的企业级燃气用户爆发式增长，管网设施建设费用大幅度摊薄，燃气公司的投资回报极速增长。

　　在此背景下，目前北京、广东等地已取消收取“初装费”，“全面取消燃气‘初装费’”的说法也因此一度在业内流传。

　　“从趋势上讲，燃气‘初装费’的收取不可能长期持续下去，全面取消是大势所趋。但欠发达地区收取燃气‘初装费’将会持续一段时间，收费标准会根据当地经济水平和用户实际承受能力等适当调整。”刘满平表示。

　　对此，上述不愿具名燃气行业资深人士也表达了相同的看法：“未来肯定会往这个方向发展，只不过是时间长短的问题。”但他进一步表示，燃气“初装费”改革并非简单的“存”或“废”，在当前居民天然气价格调整不到位、供气设施更新改造及维护资金来源缺乏保障的情形下，应在维持市场稳定、促进行业健康发展、保障供气安全的前提下进行改革，特别是要统筹协调“初装费”改革与配气价格改革的关系，反映企业正当权益和要求。

　　北京市燃气集团研究院动态与政策分析研究部副部长张雄君则建议，可以考虑对燃气收费采用两部制定价机制。“一部分是固定开支，统一收费，另外一部分是用户使用的那部分燃气费用。后期的安全巡检、设备更换等服务这块都打包纳入固定开支。”（本报实习记者 李玲）