上海自贸区再扩容：打造全球经济网络新枢纽

上海自贸区临港新片区的推出，决不是简单的空间扩大，也不是简单的政策平移，而是要形成对外开放的新体制、新功能、新产业、新经济，打造全球经济网络的新枢纽。

近日，国务院印发了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《方案》），并同时发布了《国务院关于同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的批复》。至此，面积近120平方公里的上海自贸区新片区正式亮相。

《方案》指出，到2025年，新片区将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台；到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。无疑，这是我国对外开放的又一重大举措，对于新形势下对外开放新格局的形成，具有十分重要的战略意义。

中国（上海）自由贸易试验区自2013年9月成立以来，在不到六年的时间里，迅速成长为我国区域和各地自贸区先行先试的引领者，也成为我国对外开放的又一重要窗口。不过，受地域的限制，自贸区应有的功效尚未全部发挥出来，其辐射和示范功能还有进一步提升的空间，这也是自贸区一再扩容的直接原因所在。

早在2014年12月，上海自贸区就实施了第一次扩容，面积由最初的28.78平方公里扩展到120.72平方公里。自贸区首度扩容之后，新增企业数量等快速增加。据统计，截至今年6月底，上海自贸区累计新设企业逾5.5万户，是前20年同一区域设立企业数的1.5倍。新设企业中，外资企业占比从挂牌初期的5%上升到目前的20%左右。而根据规划，临港新片区到2035年，区域生产总值将超过1万亿元，相当于再造一个目前的浦东新区。由此可以看出，自贸区扩容的经济集聚效应十分显著。

和上海自贸区其他片区相比，临港新片区的“新”和“特”，不仅仅表现在将参照经济特区管理，还表现在新片区在制度设计上有不少创新和提升，主要包括：

战略定位更高——明确了打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”的目标。

战略任务更丰富——增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。

产业发展更突出——将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。

监管方式上也有创新——将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。

由此可以看出，上海自贸区临港新片区的推出，决不是简单的空间扩大，也不是简单的政策平移，而是要形成对外开放的新体制、新功能、新产业、新经济，打造全球经济网络的新枢纽。

在建设标准上，它对标的是国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，以此更好地服务我国对外开放总体战略布局。

值得关注的是，此次上海自贸区扩容，是在国际贸易保护主义不断抬头、中国对外贸易形势面临诸多不确定性情况下正式出台的。这被视为进一步强调中国对外开放的决心，并尽快形成全面开放新格局而落下的实招。

有理由相信，此次上海自贸区临港新片区推出后，不仅能够进一步增强外资对中国改革开放的信心，还能够在政策创新方面为其他自贸区提供更多、更丰富的经验，从而为实现中国经济更高质量发展增添新动力。