两部门：加快放开发用电计划 研究现货市场建设方案

8月7日，国家发改委官网正式发布了《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》（以下简称《意见》。

《意见》提出，要进一步发挥市场决定价格的作用，建立完善现货交易机制，以灵活的市场价格信号，引导电力生产和消费，加快放开发用电计划，激发市场主体活力，提升电力系统调节能力，促进能源清洁低碳发展。

此外，还要综合考虑各地供需形势、网源结构、送受电情况、市场化基础和经济社会发展水平等因素，研究制定电力现货市场建设方案，鼓励各地差异化探索。

事实上，这不是今年第一次出台电力现货市场建设试点的相关文件。此前在3月8日，国家能源局综合司曾印发《关于征求进一步推进电力现货市场建设试点工作的意见的函》 ，要求合理设计现货市场建设方案、统筹协调电力现货市场衔接机制等。

那么什么是电力现货市场？相关试点工作进展如何？未来电力市场建设又将何去何从？

现货市场可满足更灵活电力需求

本次出台的《意见》提出，要进一步深化电力市场化改革，遵循市场规律和电力系统运行规律，建立中长期交易为主、现货交易为补充的电力市场，完善市场化电力电量平衡机制和价格形成机制，促进形成清洁低碳、安全高效的能源体系。

北京电力交易中心副主任谢开对《每日经济新闻》记者表示，“无现货不市场”，电力现货涉及电力直接交易、市场定价的关键改革，对深化整个电力改革进程具有举足轻重的意义。

谢开告诉记者，很多人对电力现货市场的认识还比较模糊。他举例说，电力市场交易的过程，类似于我们去菜市场买菜。如果我们向商贩买一棵白菜，1块钱1棵，一手交钱一手拿菜，那么这棵白菜就是“现货”，这笔交易就属于“现货交易”，不用签合同，随买随拿。而商贩的菜是批发来的，他们多数会签订年度供应合同，一般按月结算，这样的交易就属于“中长期交易”。

“对电力市场来说，道理也类似。市场主体通过双边协商、集中竞价、挂牌交易等方式开展的多年、年、季、月及月内多日的电力交易，就属于中长期交易。这也是目前电力市场交易中最常见的一种方式。”谢开表示。

但中长期交易方式的缺点是不够灵活，难以完全满足电力交易中的实际需求。举例来说，A地某电力大客户在电力交易中心挂牌，想要协商一个月后购电的电量和价格，B地某风电场摘了牌，这样一个月后将以挂牌价将相应电量卖给了A客户。这样的机制能保证A客户按时一定能买到需要的电量。

但假设一个月后，C风电场或者D火电厂的电价更低呢？或者一个月后A客户需要更多的电量又该怎么办？这个时候，现货市场就能解决这个问题。

谢开补充说，现货市场的概念是与中长期相对的，主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。也就是说，A客户如果一个月后发现之前购买的电量不够，可以根据需求在现货市场购电。

现货市场有助于消纳新能源发电

谢开表示，电力现货市场是完整电力市场体系的重要组成部分，与中长期市场共同发挥着电力商品价格发现的作用。也就是说，通过对历年现货价格的评估，和未来可能影响成本等因素的预测，打算长期交易电力的双方才能谈得拢一个双方认可的价格。这个价格是以现货市场为基础的。“毕竟，平时1块钱左右1棵的大白菜，总不会在预订半年后的白菜时，卖给你5块钱或者5分钱一棵。”

谢开说，对电网企业来说，电力现货市场可以实现电力短期供需平衡。电力现货市场为电力短期供需平衡提供了市场化手段。也就是说，我们根据用电预测跟发电方签订中长期合同，但实际用电所需电量并不一定能跟中长期合同对上，多了或者少了就要去现货市场上“补货”或者“卖货”，以实现电力短期供需平衡。

“而对新能源来说，电力现货市场能够兼容新能源波动性、随机性等特点，有利于扩大新能源消纳空间。”谢开说。

经国家能源局批准，国家电网公司于2017年8月正式启动跨区域省份之间富余可再生能源电力现货交易试点，已累计达成跨区现货交易电量超过百亿千瓦时。但新能源消纳压力依然很大，省际对新能源消纳的壁垒依然存在，未来仍需要通过探索更多方式来进一步加以破除。

首批试点现货市场进入试运行

记者梳理发现，2017年8月28日，国家发改委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》。将在2018年底前启动电力现货市场试运行，选择8个地区作为第一批试点，加快组织推动电力现货市场建设工作。

2018年8月31日，南方（以广东起步）电力现货市场在第一批试点中首家启动试运行，并于今年5月实施了国内首次电力现货市场结算。2018年12月27日，甘肃、山西电力现货市场启动试运行。

今年5月30日，浙江电力现货市场启动试运行。6月20日和21日，四川和山东、福建电力现货市场分别启动试运行。6月26日，随着内蒙古电力多边交易现货市场模拟试运行启动仪式的举行，第一批8个电力现货市场建设试点全部进入试运行阶段。

谢开表示，在电力现货市场启动之前，中国的电力直接交易、跨省跨区交易、合同电量转让等中长期交易的开展，都是依附于计划电量分配执行下的传统调度方式。这一调度方式一定程度上会造成经济效率损失（即社会资源浪费）。

谢开说，我国具有能源资源与负荷逆向分布、火电机组占比较高、清洁能源发展迅猛、计划与市场并存等国情特点，电力现货市场建设必须立足我国实际情况，开展理论与实践创新，这需要包括政府、电网公司在内的各方共同努力。

他强调，电力改革是“摸着石头过河”，而电力现货市场建设、运行又是一个系统工程，包括初期的体制机制及运行后的机构设置、人员配备等，还需要根据市场运行情况持续优化调整。