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吉林省政府新闻办于2019年9月3日(星期二)上午10时在吉林省政务大厅新闻发布厅召开吉林省推进地级城市生活垃圾分类处理工作新闻发布会， 吉林省住建厅副厅长宋海燕出席并介绍了有关情况，吉林省发改委副主任王成全、吉林省生态环境厅督察专员顾恩大、吉林省商务厅副厅长孟庆宇一同出席并回答了记者提问。中国新闻社、法制日报、中国交通频道、国际在线、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网等18家媒体20余名记者参会。吉林省委宣传部副巡视员杨红军主持了本场新闻发布会。
杨红军：
各位记者：
大家上午好，欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。为了着力解决城市环境卫生的突出问题，改善城市人居环境，日前省住建厅、省发改委、省生态环境厅、省商务厅等九部门联合下发了《吉林省推进地级城市生活垃圾分类处理工作方案》，部署地级城市开展生活垃圾分类工作。今天，我们邀请到了省住建厅副厅长宋海燕女士，她将为大家详细介绍我省推进地级城市生活垃圾分类处理工作的有关情况，出席今天发布会的还有省发改委副主任王成全先生、省商务厅副厅长孟庆宇先生、省生态环境厅督察专员顾恩大先生。他们将一并回答记者提问，请媒体给予充分关注。
下面，首先请宋副厅长介绍情况。
宋海燕：
女士们、先生们：
上午好!感谢大家长期以来对城市环境卫生的关注和支持。为了进一步提升城市管理和服务水平，着力解决突出环境问题，改善城市人居环境，促进城市生活垃圾减量化、资源化、无害化，推动形成绿色发展方式和生活方式，我省出台《吉林省推进地级城市生活垃圾分类处理工作方案》，部署地级城市(含长白山管委会、长春新区管委会、梅河口市、公主岭市、延吉市、珲春市)开展生活垃圾分类工作。今年是这项工作的开端之年，我们将与省发改、生态环境、教育、商务等有关部门密切合作，积极推动生活垃圾分类工作的开展。下面，我从四个方面简要介绍这项工作的总体情况。
一、实施背景
习近平总书记十分关心垃圾分类工作，多次作出重要批示指示。2017年，国务院办公厅转发了《国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案》(国办发〔2017〕26号)，2019年4月，住房城乡建设部等九部门联合印发《关于在全国地级及以上城市开展生活垃圾分类工作的通知》(建城[2019]56号)。
为贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和国家相关文件要求，2017年印发《省委省政府关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 推进重点民生工程的实施意见》，对我省生活垃圾分类工作进行部署;2019年在长春市生活垃圾强制分类试点基础上，决定在地级城市开展生活垃圾分类工作。景俊海省长多次作出批示，侯淅珉副省长亲自组织研究制定工作方案，省发改、生态环境、教育、商务、文明办、共青团、妇联、机关事务管理等部门大力支持配合。目前，《吉林省推进地级城市生活垃圾分类处理工作方案》以九部门联合发文形式，印发各市(州)、县(市)相关部门。
二、工作目标
《方案》从“明确部门职责、循序渐进推进生活垃圾分类、因地制宜确定分类标准、注重配套系统建设”等方面完善总体设计，提出四个阶段目标任务：
2019年底前，各城市编制完成生活垃圾分类实施方案和生活垃圾分类处理设施专项规划，全面启动实施生活垃圾分类处理系统建设。
2020年底前，各城市基本建立垃圾分类相关法规和标准体系，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖;地级城市至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。长春市基本建成生活垃圾分类处理系统。
2022年底前，各城市初步建成生活垃圾分类处理系统;地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。
2025年底前，各城市基本建成生活垃圾分类处理系统。
三、工作任务
(一)规范分类投放。各城市要结合实际，明确生活垃圾分类标准。要确保有害垃圾单独投放，努力提高可回收物的单独投放比例。鼓励定时定点投放，根据居民生活习惯确定并公开收集时间段。启动生活垃圾分类的社区，要配备必要的生活垃圾分类引导员，负责做好生活垃圾分类投放的监督指导、纠错等工作，记录相关台账。
(二)落实分类收集。实施生活垃圾分类的单位、社区要优化布局，合理设置垃圾箱房、垃圾桶站等分类收集站点，确保满足需求、分布合理、功能完善，并喷涂统一、规范、清晰的标志和标识。应同步公示生活垃圾分类收集点的分布、开放时间，以及各类生活垃圾的收集、运输、处置责任单位、收运频率、收运时间和处置去向等信息。新建小区、老旧小区改造和区域开发建设应同步规划生活垃圾分类收集站点的设置，且满足分类收集需求。
(三)配套分类运输。各城市要以分类后的生活垃圾必须实施分类运输为要求，以确保全程分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾的分类运输系统。分类运输车辆配置做到类别齐全、数量满足需要，标志标识喷涂做到统一、规范、清晰。要按照区域内各类生活垃圾的产生量，合理确定收运频次、收运时间和运输路线。做好物业部门和环境卫生部门的衔接，杜绝“先分后混”、“混装混运”。要加强有害垃圾运输过程的污染控制，确保环境安全。加快生活垃圾清运和再生资源回收利用体系建设，推动再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用。
(四)完善分类处理。各城市要加快建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统。推动以焚烧为主的生活垃圾处理设施建设，采取长期布局和过渡安排相结合的方式，加快补齐分类后生活垃圾处理设施能力短板，满足生活垃圾分类处理需求。现有处理设施不达标的，要尽快实施提升改造。没有餐厨垃圾处理设施的要加快建设，已规划的要抓紧推进。统筹规划建设有害垃圾处理设施，满足处理需求。鼓励生活垃圾处理产业园区建设，优化技术工艺，统筹各类垃圾处理。
四、工作措施
(一)加强组织领导。各城市住房和城乡建设(环境卫生)、发展改革、生态环境等有关部门要积极争取党委、政府的支持，建立生活垃圾分类工作机制，统筹推进生活垃圾分类工作。
(二)公共机构率先示范。各城市机关事务管理等部门要组织党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位率先实行生活垃圾分类，并逐步扩大到国有企业、宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场所。
(三)夯实学校教育基础。各城市教育等主管部门要切实加强各级各类学校的生活垃圾分类教育，培养学生良好的文明习惯、公共意识和公民意识。依托课堂教育、校园文化、社会实践三大平台，将生态文明和社会主义核心价值观融入课堂、融入家庭、融入社区。深入开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂等活动，通过创编垃圾分类歌曲、歌谣、漫画、微视频等作品，加强学生与家长之间的互动，达到“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、培养一代新人”的效果。
(四)开展青年志愿活动。各城市团委等部门要创造条件，鼓励和引导青少年积极参与生态环境保护，带头践行绿色生活方式，树立生态文明价值观。广泛凝聚培养青年环保社会组织和志愿者队伍，创新工作和活动模式，不断提升专业性和社会性，引导青少年深入基层社区开展垃圾分类知识宣传和体验实践、志愿服务活动，让绿色、低碳、公益成为更多青少年的时尚追求，动员广大青少年在普遍推行垃圾分类工作中充分发挥生力军和突击队作用。
(五)动员家庭积极参与。各城市妇联等部门要充分发挥妇联组织桥梁纽带作用，面向广大家庭大力传播生态文明思想和理念，逐步提高知晓和参与率，引导家庭养成生活垃圾分类的良好习惯，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者、推动者。
(六)协同推进生活垃圾分类处理系统建设。各城市要在充分调研的基础上，尽快完成生活垃圾分类规划的编制，同步推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个环节的设施建设。并根据设施建设情况，逐步扩大分类类别。
下面，我和相关单位的各位领导愿意回答大家的提问。
杨红军：
感谢宋副厅长。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前，按照惯例，请先介绍自己代表的媒体机构。
吉林广播电视台：生活垃圾分类后有一部分是有害垃圾，在收集、贮存、转移、运输、处置等过程中如何管理?目前我省能够处置有害垃圾的危险废物处置企业地域分布情况如何?处置能力是否能够满足实际需要?
顾恩大：按照《固体废物污染环境防治法》和《国家危险废物名录》相关规定，家庭源危险废物(主要包括：废药品、废杀虫剂和消毒剂、废油漆废荧光灯管、氧化汞电池等等)在未分类收集时全过程不按照危险废物管理，但一旦分类收集，除收集过程不按照危险废物管理外，其他环节包括贮存、转移、运输、处置等过程均需要按照危险废物进行管理。结合每个垃圾收集点有害垃圾量较小的特点，借鉴上海等地经验，我们将会同相关部门共同研究，是否对其贮存、转移、运输等环节也进行有条件豁免，仅在处置环节按照危险废物进行管理的可行性。
我省危险废物处置企业主要分布在长春市和吉林市，目前尚能满足周边区域生活垃圾分类处理的需要，将来生活垃圾分类全面实行后，其他地区的有害垃圾处置将面临运输距离过大、处置成本过高的问题。下一步，各地方政府将系统研究生活垃圾污染防治的政策措施，根据本地生活垃圾和有害垃圾产生量，借鉴外省经验，统筹规划垃圾焚烧电厂和危险废物处置设施建设，满足当地实行垃圾分类后的无害化处置需要。
劳动新闻：请问在我省推进地级城市生活垃圾分类处理工作方面，省发展改革委有什么具体的政策措施吗?
王成全：这个问题我想从以下三个方面来回答，一是项目立项方面，随着国家“放管服”改革的不断推进，我省城镇生活垃圾处理项目审批权限已全部下放各地，我们将积极指导各地发展改革部门及住建部门做好垃圾分类及处理有关项目的审批、核准和备案工作;二是项目节能审查方面，对于需要进行节能审查的生活垃圾分类处理项目，我委将全面贯彻省政府“只跑一次”改革的要求，依法依规，从快办理项目节能审查;三是资金支持方面，国家发展改革委在组织申报生态文明建设专项2020年中央预算内投资计划时，明确将城镇生活垃圾分类、收转运设施建设及焚烧发电一体化项目列为支持方向，目前申报通知已经发到各地，下一步，对于符合条件的项目，我委将积极组织申报争取国家中央预算内资金支持。基本就是这些，谢谢。
国际在线：孟厅长，您好!这次《方案》中提到了，要“加快生活垃圾清运和再生资源回收利用体系建设，推动再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用”。那么能否请您介绍一下我省目前再生资源体系建设的基本情况及下步打算?谢谢!
孟庆宇：感谢媒体朋友们对垃圾分类处理工作尤其是再生资源回收工作的关心和支持!
应该说，再生资源回收是垃圾分类处理工作中不可或缺的重要环节之一。一直以来，我厅都坚持以再生资源回收为切入点，积极参与生活垃圾分类处理工作中可回收物(生活垃圾可分为有害垃圾、易腐垃圾和可回收物三大类)的回收工作。
截止目前，我省已建成了长春、吉林、白山市3个再生资源回收体系试点城市和延边、辽源、松原、四平、吉林、长春、白城等7个区域性大型再生资源回收基地，基本形成了以回收站点为基础、分拣中心为依托、集散市场或者区域性基地为核心，点面结合、三位一体的再生资源回收体系，为推动我省生活垃圾分类、加速生活垃圾的无害化、资源化、减量化进程提供了有力支撑。
下一步，我厅将贴近商务职能，以宣传行业发展新理念、推广互联网+回收新模式、探索两网协同发展新机制为主要抓手，务实推动可回收物回收等生活垃圾分类工作。
中国交通频道：与国家九部门联合印发的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》相比较，《吉林省推进地级城市生活垃圾分类处理工作方案》体现了我省哪些自身特点?
宋海燕：在起草《方案》过程中，考虑到我省生活垃圾分类工作总的方向和目标要求要与国家要求保持一致，完成国家要求是我们首先应该做到的，所以《方案》的大部分内容特别是一些强制性要求我们均吸取了九部门《通知》里的内容。但是我们也充分考虑到我省的实际情况，在不改变国家总体方向和原则的基础上，也适当加入了一些符合我省省情的一些内容：
(一)扩大了生活垃圾分类城市范围。国家要求在地级及以上城市开展生活垃圾分类工作，我省明确在地级城市基础上，又增加了公主岭市、梅河口市、延吉市、珲春市4个具备分类能力的县级城市与地级城市同步推进生活垃圾分类工作，对下一步县级城市开展生活垃圾分类工作起到示范引领作用。
(二)细化工作目标。结合我省实际，我们对国家明确的工作目标进行了调整，主要是对国家明确的2019年工作任务进行细化，明确2019年8月底前，各地级城市要确定生活垃圾分类标准，编制完成生活垃圾分类实施方案或行动计划; 2019年底前，编制完成生活垃圾分类处理设施专项规划，全面启动实施生活垃圾分类处理系统建设。同时对2020年、2022年、2025年的工作目标，在国家要求内容基础上，又增加了分类设施建设的目标要求。
吉林日报 ：请简要谈一谈我省生活垃圾产生及处理设施建设情况。
宋海燕：据初步统计，我省2018年城市生活垃圾产生量约546.52万吨，全部进入生活垃圾处理场进行处理，其中：卫生填埋329.29万吨，焚烧209.23万吨，采取综合利用工艺处理8.01万吨。经过多年努力，我省各市县均具备生活垃圾无害化处理能力，运行生活垃圾处理场53座，其中：焚烧厂10座，填埋场43座。还有2座餐厨垃圾、3座危险废物处理厂正常运行。按照生活垃圾分类标准要求，从类别上看，具有分类后生活垃圾处理能力，但总量不足，特别是餐厨垃圾和危险废物处理设施短板问题突出，要彻底解决生活垃圾分类过程中“先分后混”的问题，我们还需要在餐厨垃圾和危险废物处理设施建设方面下足功夫，加快推进，力争2020年底地级城市能够满足分类后生活垃圾处理需求。
杨红军：
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与!
