许利平：中菲油气相助为南海树立新规范

中菲两国29日公布，按照「中菲油气开拓相助的体谅备忘录」和「关于成立当局间连系指导委员会和企业间事情的职责范畴」两份文件，创立油气相助当局间连系指导委员会和企业间事情组，旨在敦促配合开拓尽快取得实质性希望。在当前国际和地域形势巨大变革的配景下，中菲油气开拓相助的推进将为南海相助树立新规范。

中菲油气开拓相助由来已久。2004年9月，中国海洋石油总公司和菲律宾国度石油公司在北京签署「连系海洋勘察体谅备忘录」，这是中菲企业开展海上连系性研究的第一步。2005年3月，这两家公司又与越南油气总公司签署「在南海协议区三方连系海洋地动事情协议」。按照协议，三方将在面积为14.3万平方公里的争议海疆内连系举办海上地质研究和考查，为将来配合勘察开拓油气资源提供前期技能支撑。2008年3月，由于菲律宾海内阻挡派阻扰，中菲越三国配合开拓实验中途而废。

中菲第二次南海油气资源“配合开拓”的实验，是有关南沙群岛礼乐滩的相助开拓问题。2012年到2013年，中国海洋石油总公司和菲律宾菲莱克斯石油公司就包围礼乐滩的“72号条约区”举办会谈。由于菲律宾方面坚称礼乐滩位于菲律宾专属经济区内，协议必需切合菲律宾法令，功效第二次配合开拓实验也无果而终。

综合中菲两次配合开拓实验失败的原因，一是菲律宾海内政治的滋扰，二是域外大国势力的搅局。

其实，菲律宾自身能源供应严重不敷，蕉城教育，能源的消费高度依赖入口。个中就包罗供应电力需求的天然气。好比，今朝供应吕宋岛30%电力需求的马拉帕亚天然气田钻井平台，也面对将来几年能源开采枯竭的危险。

对此，杜特尔特当局清醒认识到菲律宾今朝所面对的能源困局。假如不能在短时间内勘察和开采新的油气田，实现能源自给自足，菲律宾的经济增长将面对不行一连的排场。而勘察和开采油气田，菲律宾一没有资金，二没有技能，中国则正好拥有雄厚的资金和相关技能。必然水平上讲，中国和菲律宾油气开拓相助有助于破解菲律宾的能源困局。

从当下中菲油气开拓相助的希望来看，领袖交际的引领十分重要。杜特尔特总统上任3年来5次访华，2次与习近平主席在多边场所晤面，为中菲干系的转圜、固定和进级奠基坚硬的政治基本。

正是在这一配景下，中菲创立南海问题双边商量机制。两边在该机制下成立油气事务事情组，同意在不触及河山主权问题的环境下，就连系研究、勘察、开拓和利用南海油气资源等举办充实相同与协商。2018年11月，两边正式签署「关于油气开拓相助的体谅备忘录」，凝结了油气开拓相助的共鸣，为配合开拓的进一步推进奠基政治和法令基本。

南海争端涉及六国七方。中菲油气开拓相助的详细实践，将为中国与南海其他方相助提供典型。它进一步明晰了南海相关方共享配合好处蛋糕的预期，有助于增进南海周边各国的政治互信，营造精采的相助气氛，为“南海行为准则”早日告竣注入崭新动力。(作者是中国社会科学院亚太与全球计谋研究院研究员)