专家：稳步推进油气行业实现市场配置和有序竞争

备受关注的油气体制改革意见终于下发，据新华社5月21日电，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

中国能源报(cnenergy)整理了大家最关心的八项重点改革任务并第一时间联系业内专家进行了解读。两位专家一致认为，意见既坚持市场化方向、体现能源商品属性;又坚持底线思维，保障国家能源安全，目标是通过稳步推进、最终实现油气行业市场配置和有序竞争。

文丨程宇婕

中国能源报记者

《意见》部署了八个方面的重点改革任务。

一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

国土资源部油气资源战略研究中心原副总工程师乔德武：

上游勘查开采的放开之前已探索了很长时间，但情况不及预期，要在具体怎么操作落实方面下功夫，进行艰苦的探索。放开后政府监管倒不会增加太大的困难，主要问题是企业主体从事油气资源的勘查开发，承担风险的能力不足;企业主体从技术积累到人才装备适应不了高风险高投入的油气行业。

建议具有调查研究、工程技术、工艺装备、人才队伍、资金实力等不同方面优势的企业走合作勘探开发的道路，联合起来开展风险大投入大的项目。如果还按照之前的做法单打独斗，即便拿到区块，可能效果也不好，页岩气就是个例子。

另外，文件强调是有序放开油气勘查开采体制，目的是为了提升资源接续保障能力。

油气行业业内人士：

煤层气、页岩气、致密气等非常规油气勘查开采已经部分向社会放开，常规油气勘查开采一直被认为是油气体制改革最难啃的一块骨头，此次放开意义非凡。

二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

油气行业业内人士：

海外原油进来以后，一定会对三桶油产生冲击。国内一些老油田开采成本已经很高，利润微薄。

三是改革油气管网运营机制，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。

五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。

乔德武：

价格形成机制改革目标肯定是向市场化发展，但发展是循序渐进的，要考虑到国家能源资源安全保障和人民群众的承受能力。

油气行业业内人士：

上游勘探开发利润很少，成品油销售是三桶油重要的利润来源。因此放开成品油的销售会对三桶油产生较大冲击。 居民用气关乎民生，国家在这块比较稳妥。

六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健体”，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

乔德武：

近几年一些改革的试点已经对国有油气企业产生了影响，未来的影响肯定更明显。不仅在资源放开方面，更重要的是在人、财、物的管理配置上都会有连锁反应。 原来非油气行业的公司没有专业的油气人才队伍，进入这个行业后必然要引进人才队伍、增加设备、加大投资 。

七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力。建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。

建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务，供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任，地方政府负责协调落实日调峰责任主体，鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。

油气行业业内人士：

储气库要想赚钱必须依靠用气高峰时期的气价上涨，之前储气库建设积极性不够就是因为没有合理的调峰机制，期待调峰政策和分级储备调峰机制能真正建立并落实。

八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。加强油气开发利用全过程安全监管，建立健全油气全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。

该业内人士告诉《中国能源报》记者，油气体制改革在国家层面已经酝酿了很长时间，针对“改革力度是不是不够大?”的说法，该人士认为，矿权的放开、国有企业的改革等都需要前期的探索，才能逐步有序推进。 毋庸置疑，《意见》肯定会促进油气行业健康发展，有利于油气企业良性运行。

乔德武特别提醒《中国能源报》记者，油气体制改革已经经过了长时间的酝酿和不同方式的探索，现在公布的文件叫“意见”，而不是刚性的、必须执行的“决定”或马上就能实施的“方案”。“意见”是指导性的方向、目标、思路，不会一步到位，要一边推进、一边等认识逐渐清晰、相关方基本有共识之后，相关配套的各个方面才能完善 。

乔德武提醒：“并不是放弃管理责任、一步走到完全的自由竞争，政府的管理责任仍然重要。总体来看，‘意见’贯穿了开放、共享、包容的大方向，符合习总书记一贯倡议的开放包容共享精神。 长远来看，改革的目标和思路，最终就是形成竞争和市场配置，这两点也贯穿在‘意见’的整体之中。文件透示出了一个重要的趋向：通过油气体制改革，完成习总书记提出的能源革命的五个方面：消费革命、供给革命、体制革命、科技革命和国际合作。”

《意见》指出，深化石油天然气体制改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理好企业、市场、政府之间的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为目标，建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制，实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。

《意见》强调，深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向，体现能源商品属性;坚持底线思维，保障国家能源安全;坚持严格管理，确保产业链各环节安全;坚持惠民利民，确保油气供应稳定可靠;坚持科学监管，更好发挥政府作用;坚持节能环保，促进油气资源高效利用。

《意见》明确，深化石油天然气体制改革的总体思路是：针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。

通过改革促进油气行业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。