七大基地项目、装机超1500千瓦，这个橙色预警区的风电开发为何再次爆发？

在特高压线路的投运及相关政策推动下，以内蒙古为代表的“三北”区域，或重回风电开发投资的主力市场。

内蒙古鄂尔多斯西北部，是杭锦旗的所在地。一周前，这里拿下了60万千瓦风电大基地项目。

这已是内蒙古今年启动的第七个风电大基地项目。据界面新闻记者统计，这些大基地项目建设容量已高达1540万千瓦。

另外六个项目包括乌兰察布600万千瓦风电基地示范项目、兴安盟300万千瓦平价风电项目、阿拉善盟-上海庙160万千瓦风电基地项目等。

国家能源局发布的2018年、2019年度风电投资监测预警结果的通知显示，综合考虑并网消纳及保障性收购电价落实情况等指标，内蒙古连续两年被划分为风电开发建设橙色预警区域。2017年，该地区评级为红色预警区域。

这意味着，除符合规划且列入以前年度实施方案的风电项目、分散式风电项目以及利用跨省跨区输电通道外送项目外，内蒙古近两年将不再新增建设项目。

为何内蒙古风电大基地项目在今年集中落地开花?

重返内蒙

内蒙古是中国风电最早的发源地之一，1986年便有风电项目在此投产，凭借良好的风资源、可集中连片开发的土地，被称为“草原三峡”。2015年，内蒙古并网风电装机总容量接近2300万千瓦，超过三峡电站2250万千瓦装机容量。

十年前，国家能源局规划在河北、内蒙古、甘肃酒泉、新疆等地建设千万千瓦级风电基地，打造数个“风电三峡”。

公开数据显示，内蒙古全区风力可开发资源4亿千瓦，居全国首位。风资源条件好的区域平均风速在8m/s以上，机组发电小时数可达3000以上。

2009年国家出台的《新能源产业振兴和发展规划》显示，在六个省区建设七大千万千瓦级风电基地，内蒙古囊括了其中两个。

因电源侧与负荷侧不匹配，2012年起，大规模、高速度增长的新建风电装机量，与输送通道建设滞后的矛盾集中爆发，全国弃风率飙升，99.9%的弃风电量发生在风资源富集的“三北”地区。

国家能源局发布数据显示，2015年，全国弃风电量339亿千瓦时，同比增加1.69倍，平均弃风率达到15%，同比增加7个百分点。2011-2015 年，国内弃风电量累计损失达959 亿千瓦时。

2015年，弃风电量最高的省份为内蒙古，弃风电量达91亿千瓦时，弃风率为18%;其次为甘肃、新疆、吉林等地。

2016年，“三北”地区新能源装机1.63亿千瓦，电力外送能力仅为3700万千瓦。

2017年，能源局紧急叫停“三北”风电建设，明确内蒙古、黑龙江、吉林等六省为风电开发建设红色预警区域，停止新增风电装机核准。

随着“三北”地区风电大基地项目的停滞，国内风电开发由“找风”向“找市场”转变，重心逐步向并网条件较好、接近电网负荷的中东部及南方低风速区域偏移。

低风速资源面积约占全国风能资源区的68%，主要集中在福建、广东、广西、安徽、湖南、湖北、江西、四川和云贵等地及长江以南的四类风资源区。

与此同时，为解决风电消纳问题，国家能源局提出优化调整风电开发布局，计划在“三北”地区建设九条特高压线路，主要集中在内蒙古、陕西、甘肃、宁夏和新疆等省。

其中，当时规划以内蒙古为起点的特高压线路有四条，分别为锡盟经北京天津至山东、蒙西至天津南、上海庙至山东、锡盟至江苏泰州。此外，结合电力市场需求，还将着手开展东北(呼盟)、蒙西(包头、阿拉善、乌兰察布)等电力外送通道项目。

2017年，国家能源局集中批复了总容量2500万千瓦的多个特高压配套风电基地、平价风电基地和风电平价试点项目。按照计划，这些项目将于2019-2020年建设完成。其中，内蒙古特高压配套风电基地1080万千瓦。

风电大基地项目的建设进度，取决于相配套的特高压项目的投运时间。目前内蒙古已投运了扎鲁特-山东青州、锡盟-山东胜利等六条特高压线路，其中三条为特高压直流线路，三条为特高压交流线路。

在特高压的投运及相关政策推动下，内蒙古弃风限电持续改善，2018年，红色预警转为橙色预警，风电开发迎来转机。

今年启动的七个大基地项目中，有三个为特高压点对点配套外送项目;三个为500Kv/750Kv线路短距离外送项目;一个为在当地自备电厂负荷消纳项目。

其中，兴安盟、阿拉善盟-上海庙、鄂尔多斯市杭锦旗基地三个项目共520万千瓦风电，将通过上海庙至山东直流特高压，以及扎鲁特-青州直流特高压通道输送至山东进行消纳。

国电投乌兰察布600万千瓦平价大基地项目、中广核内蒙乌兰察布市化德县200万千瓦风电扶贫平价基地项目、大唐呼和浩特60万千瓦风电大基地平价项目通过短途500KV/750KV线路送到华北电网等区域进行电力交易及消纳。

内蒙古包头市160万千瓦可再生能源示范项目，通过包头当地的铝业园区自备电厂和负荷进行消纳。

据界面新闻记者获悉，这些项目布局已超过三年，有的甚至已超过五年，配合特高压线路的投产，于今年开始投资建设与招投标。

随着平价时代的趋近，内蒙古风电开发的解冻，以及电网结构的逐步强健，开发商纷纷抢占内蒙古风电大基地市场，提前卡位。

有业内人士对界面新闻记者表示，内蒙古资源条件好，是最适合开展风电平价项目的区域。此次落地的七个大基地项目，除鄂尔多斯市杭锦旗基地60万千瓦风电项目为竞价项目外，其余都为平价大基地项目。

国信证券研报认为，内蒙古将率先重启存量核准项目的自愿转化和新增平价上网示范项目，成为国内平价示范市场的主力区域。风电平价项目资源正大规模释放，2020年平价项目将在内蒙古集中涌现。

国信证券数据显示，今年上半年，内蒙古弃风率为8.2%，弃风电量30.5亿千瓦时，有望在2020年成为绿色区域。

消纳争议

按照内蒙古自治区发改委发布的《关于2019-2021年自治区级重大项目滚动实施计划》，2019-2021年，内蒙古将重点建设风电项目共计23个，总建设规模1265.51万千瓦。这意味着，内蒙古风电装机容量在这三年内净增长44%，华北地区即将迎来四年来最大风电装机潮。

但特高压输电通道的建设，能否全部输出规划的风电容量，彻底解决内蒙古的风电消纳问题?这成为业内争议的话题。

有观点认为，内蒙古等西部地区的火电装机量大于负荷，挤占风电发展空间，且内蒙古火电占比至今仍未有明显下降趋势。

2018年，内蒙古电力公司售电量完成1953.4亿千瓦时，电网统调装机达到6905.6万千瓦，其中火电装机占60.51%，风电装机占26.26%，光伏装机占9.96%，水电装机占3.01%。

特高压线路设计规划的初衷，是用来连接坑口电站的大煤田、区域大水电项目与用电负荷中心，将火电或水电输送到用电负荷中心。大部分风电特高压外送项目，则以风火打捆的方式送出。

界面新闻记者获悉，截至目前，只有新疆哈密南-河南郑州、甘肃酒泉-湖南湘潭、青海海南州-河南驻马店三条线路，明确提出为新能源特高压专线。

据界面新闻记者了解，某些地方政府打着特高压等通道建设的旗号，吸引风电开发商前来投资，但输电通道实际投产时，并非“风打捆火”，而是“火打捆风”，风电送出占比量有限、仍以火电为主，达不到当初的设计负荷标准。

也有业内人士向界面新闻记者透露，锡盟-山东，锡盟-江苏泰州特高压线路已在2017年投运，但有的风电场与特高压相连所需的220Kv电网尚未完全建成，制约部分风电场的并网时间。

此外，风电通过特高压外送，送端及受端省份等多个相关方需进行协调沟通，另需支付约0.1元-0.12元/千瓦时的过网费用，增加的输送成本降低了风电在受端省份的电价竞争力。

对于受端省份而言，当地政府则更偏向于在本省投资建设风电项目，而不是用外省的工程来填补需求。

以上海庙-山东直流特高压和扎鲁特-青州直流特高压通道为例，这两条线路都将内蒙古的风电输送至山东，若以1000万千瓦的风电输送量计算，将挤掉山东省三分之一的风电市场，争食本土发电企业的蛋糕。

山东是中国第一火电大省，正在陆续清退自备电厂和小火电，这为风电赢得一定的消纳空间。但“去火电”的节奏与特高压通道及风电项目的建设，并没有确切的匹配时间表，导致匹配度出现偏差，内蒙古风电的限电问题在短期内仍存在。

但也有乐观者认为，内蒙古风电虽有一定的消纳难题，但临近京津唐电网，通过500Kv的联络线即可将风电输送出去，在操作层面可以实现。

多位业内人士对界面新闻记者表示，等到消纳空间明朗时，再跟进项目就失去了市场机会，“如果不提前布局，项目根本拿不到手里。”

目前，山东风电标杆上网电价为0.3949元/千瓦时;蒙东为0.3035元/千瓦时，蒙西为0.2829元/千瓦时。在上述人士看来，内蒙古目前的风电电价，即使加上0.1-0.12元/千瓦时的过网费用，仍有一定的竞争空间。

华电福新副总工张文忠告诉界面新闻记者，风电项目开发的三个基本要素为“天、地、人”，即风资源、可供开发的土地、市场和电价，相较于中东南部地区，内蒙古具有风电开发得天独厚的优势。

内蒙古风资源优，土地集中连片，没有环保掣肘，不用开山砍伐、兴建道路。中东部地区的风能资源差强人意、用地紧张、环保趋严，且小规模风电项目开发仍走与集中式相同的行政审批流程，时间成本高。

多位业内人士对界面新闻记者称，从政策支持层面考虑，以内蒙古为代表的“三北”区域，或重回风电开发投资的主力市场。