我国进口煤过多 需加强管理

1-9月份，我国进口煤高达2.5亿吨，同比增长2100万吨。目前，对进口配额执行力度弱化，且未拿出具体的限制措施;一些用完配额的港口和用户获得了新的配额，通关时间有所延长，但并未停止。按照目前进度，预计今年我国进口煤数量将高达3.4亿吨，同比增加6000万吨。粗略统计，三季度，沿海地区进口煤占同期海上调入煤炭总量的29.4%;进口煤对国内市场影响加深，如果任由其继续发展下去，不仅仅是煤价下跌的问题，更为严重的是影响了国内矿路港航电各环节的畅通运转，甚至影响国内煤炭市场的健康发展。

上半年，煤炭运输情况相对乐观，铁路和港口发运保持正增长;而进入下半年，市场形势急转直下。受去年下半年国内港口和铁路煤运基数高，加之去年下半年进口煤基数较低等因素影响;七月份至今，无论是大秦线运量还是环渤海港口吞吐量，均出现运输不畅的现象，煤炭运量同比出现负增长。煤炭价格方面，更惨淡，在需求不足、电厂高库存的情况下，煤炭价格低位运行，持续在盈亏平衡点以下徘徊。

从上半年的市场运行情况来看，进口煤既补充了国内煤炭资源，也没有影响国内煤炭畅通运输;今年上半年，我国沿海地区进口煤炭约为1.15亿吨，同比仅增加400万吨，进口煤对国内沿海市场影响不大。上半年，我国沿海地区进口煤约占沿海地区海上调入煤炭总量的24.2%。从港口煤炭价格变化来看，虽然煤价多次进入蓝色区域，但符合“需求好，煤价上涨;需求差，煤价下跌”的市场规律。

进入下半年，煤炭市场和运输形势急转直下;尽管处于夏季用煤高峰，但受特高压清洁能源发力，以及进口煤飙升等因素影响，国内煤炭市场需求不振，到港拉煤船舶减少，港口发运量出现负增长。而煤价也从七月初的614元/吨降至目前的570元/吨，影响最大的因素就是大量涌入的进口煤。三季度，沿海地区约进口煤炭7200万吨，占海上调入煤炭总量的29.4%，比例明显增大。

我国将进口煤作为稳供应、调价格的重要砝码，采取“有控有进”的动态调控机制。在煤价大幅上涨时适度放开，下跌时有所收紧;同时，在国内用煤旺季，市场趋紧时，放开进口，在市场供大于求时，适当限制进口，保证了国内煤市的稳定运行。但进入十月份，进口煤影响加深，不仅是对煤价，更严重的是造成沿海煤市供大于求压力加大，矿、路、港、航各方生产和运输出现闲置，铁路和港口发运受阻，旺季到来之际，竟然出现煤炭压港;间接造成国内供给侧改革红利流失。

笔者认为，为确保国内煤炭产运需各环节保持畅通，稳定当前煤炭市场，确保运输恢复正常，应该严格进口配额执行力度， 或者出台具体措施。即使完不成进口煤平控目标，也要控制在合理区域内，争取将四季度，每个月的进口量控制在2500万吨以内，全年进口量控制在3.25亿吨以内;明年，进口煤继续控制在3亿吨以内。此外，还要考虑到一个重要问题，就是：对进口煤依赖性过强，容易受制于人;一旦进口煤被限制，后果不堪设想。