中国能源及煤炭政策变化对全球市场影响巨大

10月31日，在澳大利亚墨尔本举行的第六届国际矿业与资源峰会(IMARC)上，汾渭能源信息服务有限公司副总经理刘新华表示，中国作为世界上最大的能源消费国和最大的煤炭生产国与消费国，其能源及煤炭政策变化对国内以及全球市场有着巨大影响。

国际矿业与资源峰会是澳大利亚规模最大的矿业盛会，吸引了来自全球100多个国家，300多个矿业公司的商业领袖和超过7000位代表参加。汾渭能源旗下的中国煤炭资源网是此次峰会在中国的唯一合作媒体。

刘新华指出，之所以要关注中国政策，是因为中国市场巨大，国内供需出现1-2%的变化，都将对国内和国际市场产生巨大影响。

她表示，中国的能源和煤炭市场深受政策影响，政策对市场供需、进出口和价格都有重大影响。在此次演讲中，刘新华从中国的能源政策、供给侧改革、安全环保检查和进口限制等方面进行了阐述。

中国政府一直致力于能源结构调整，控制能源消费总量及消费强度，并大力发展清洁能源。根据十三五规划，到2020年，煤炭在中国能源结构中的比例将降至58%以下，非化石能源的比例将增至15%。

刘新华认为这些目标是可以按计划实现的。近年来，煤炭在中国能源结构中所占比例逐年下降，而清洁能源比例显著上升。截止2018年末，煤炭、天然气、清洁能源所占比例分别为59%、8%、14%。

2018年末，煤电在中国发电总装机能力中所占比例由2010年的68%降低到了53%，清洁能源所占比例由2010年的27%增加到了40%;燃煤发电量占中国总发电量比例由2010年的76%降低到了64%，清洁能源发电量所占比例由2010年的19%上升到了30%。

“中国正在对电力行业进行改革，要求所有具备改造条件的燃煤电厂到2020年完成超低排放改造，”刘新华在会上说。同时，中国的钢铁行业也在进行超低排放改造，她补充道。

根据2015年制定的巴黎协议，中国承诺到2030年国内单位GDP二氧化碳排放较2005年水平下降60-65%，非化石能源消费在能源消费总量中所占比例增加到20%。

中国于2016年初启动的煤炭行业供给侧改革也是值得关注的重大政策，目前改革已经基本完成，刘新华表示。

汾渭能源煤矿数据库显示，2016-2018年，中国共关闭了7亿吨煤炭落后产能，2019-2020年间有望继续关闭1.4亿吨。如此，中国将超额完成2016-2020年间关闭8亿吨煤炭产能的目标。

刘新华指出，目前，国内煤炭行业供给侧改革重点正转向“建设并释放先进产能”阶段，国内煤炭产量增长迅速。

今年以来，中国政府加速了煤矿新建项目核准，其中73%的新批产能是动力煤，90%的新批产能来自内蒙古、山西、陕西和新疆等主要产煤区，刘新华介绍。

"随着有效产能的增加，国内煤炭产量正在快速上升，”刘新华称。“不过，煤炭生产在一定程度上也受到了安全检查的影响，因为非法和不合规生产的情况依然存在。”

从需求方面来看，由于中国正在实施蓝天保卫战，下游行业的煤炭消费受到了一定影响，她指出。

污染防治是中国政府全面建成小康社会的三大攻坚战之一。为了控制污染，中国政府制定了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(2018-2020)，主要措施包括在重点区域控制煤炭消费、减少散煤使用、治理公路运输、取暖季高能耗行业错峰生产等。

根据该行动计划，到2020年，北京、天津、河北、山东、河南五省(市)煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角地区下降5%，汾渭平原实现负增长。

此外，高能耗、资源密集型行业禁止新增产能。如确需增加，必须实行产能置换。

进口方面，中国的进口限制政策对国内及国际煤炭市场影响一直很大。中国政府通常使用关税、质量检测、进口配额、通关限制等措施来控制煤炭进口。

中国的煤炭进口政策经历了从“限制”到“鼓励”随后又再次“收紧”的过程。 2005年之前，通过征收进口关税(动力煤6%，炼焦煤和无烟煤3%)抑制了煤炭进口;从2005年开始，进口关税政策降低直至取消，鼓励了煤炭进口。2014年后再次恢复进口关税，动力煤为5-6%，炼焦煤和无烟煤为3%。中国与东盟国家和澳洲分别签署自由贸易协议，目前自印尼和澳洲的进口煤炭关税为零。

自2009年以来，中国已经从煤炭出口国转变为煤炭净进口国，并成为全球最大的煤炭进口国。今年以来，虽然有各种进口限制，但中国的煤炭进口量仍然保持了强劲增长。

海关数据显示，今年1-9月中国共进口煤炭2.51亿吨，同比增长9.5%。

由于前九个月进口量高企，目前看今年不大可能实现进口煤平控目标，刘新华分析道。“中国全年煤炭进口预计将超过3亿吨，或可能达到3.2亿吨。”

中国在全球海运煤市场价格变化中扮演着至关重要的角色。这主要是因为中国是海运进口煤市场的边际买家，中国买家对价格极为敏感，总是在比较国内煤与海运煤的价差。

据刘新华介绍，中国国内煤价格和海运进口煤价格的关联在炼焦煤上表现得更为明显。海运硬焦煤到岸价通常围绕中国北方京唐港国内类似品质焦煤价格而波动。

作为世界最大的煤炭进口国，中国的进口政策使海运煤炭市场出现大幅波动。中国进口政策的变化直接影响其煤炭进口需求，而中国进口量的波动将在短期内对海运煤进口需求产生巨大影响，从而影响海运煤价格。

刘新华认为，在较长一段时间内，中国将继续实施进口煤限制措施，并根据国内供需形势进行灵活调整，主要目的是将煤炭进口量控制在一个合理水平，在填补国内供应缺口的同时又不会过分挤压国内煤。

她指出，进口煤的巨大价格优势、中国煤炭用户旺季保供需求以及多元化资源采购策略将支撑中国煤炭进口需求，中国煤炭进口量将保持高位。