油气混改下一站：国家管网或成最大混改项目

近日在由国资委产权管理局指导、北京产权交易所和上海联合产权交易所共同主办的推介会上，共计274个央企混改项目集中亮相，拟引入社会资本规模超2000亿元。值得关注的是，石油天然气作为重点领域，中石油、中石化、中海油(下称“三桶油”)的混改项目被重点推介。

多位受访专家向《华夏时报》记者表示，三桶油的管网资产很大，如拿出部分进行混改，无疑是油气领域最大的混改项目。

自2013年11月国企实施混改至今，国家发改委先后推出了四批央企混改试点，约210家国有企业参与到试点中。国资委的数据显示，2013年——2018年各省市国有企业实施混改超过5000项，央企实施混改3359项，央企混改比例在70%以上，引入非公有资本超过9000亿元。

在此之前三桶油的混改集中在单一领域，以引入资本为主，但真正的混改不仅限于引进资本。国务院国资委研究中心研究员周丽莎告诉《华夏时报》记者，混改的“改”属于国有企业层面治理改革的范畴，强调混合所有制改革的国有企业要加速完善公司治理机制，进行市场化经营机制等方面的改革。

三桶油的新混改

在油气领域，三桶油的混改是风向标。

记者梳理发现，这其中要属中石化动作最大。2014年9月中石化将旗下销售业务进行混改，引入社会资本。当时，中石化销售公司总体估值为3570.94亿元，境内外共25家投资者入围，以现金1070.94亿元认购增资后销售公司29.99%的股权，最终以大润发、复兴、新奥能源、腾讯、海尔、汇源等9家为产业合作伙伴。此次混改为2014年全球最大的并购项目，并轰动一时。

2016年，中石化再次将旗下川气东送天然气管道公司混改引入社会资本，最终中国人寿保险携手国投交通控股共同投资228亿元，持股比例分别为43.9%和6.1%，成为该公司的重要股东。

而此次推介会的央企混改项目中，石油、天然气等七大重点领域涉及300余个混改项目，其中不乏石油天然气领域的重大项目。

首当其冲的是辽河油田项目。该项目坐落于盘锦，以石油、天然气勘探开发为主、油气深加工等多元开发为辅的大型联合企业，曾是中国第三大油田。这个项目于1998年探明石油地质新增储量8374万吨，可采储量1635.9万吨，探明天然气地质新增储量5.32亿立方米，实现了当年采油量与新增可采储量的平衡。从注册信息来看，辽河油田项目主要是辽河油田的配套产业，注资9150万元，旗下共52家公司。

而中石化此次仅推出了两家公司，分别是中石化绿源地热能开发有限公司(下称“中石化绿源地热能“)和中石化湖北江汉石油物业服务有限公司。中石化绿源地热能是中国石化集团新星石油公司与冰岛奥卡中国能源有限公司在2006年共同投资组建，两大股东股权比例分别为51%和49%，注资5.05亿元，主要从事地热产业化开发、节能技术服务及温室气体减排业务。

中海油此次推出了三家公司，分别是中海油安全技术公司、中海油信息科技公司和中海油常州涂料化工公司，均不算核心业务公司。

而在天然气方面，此次总共有4家从事燃气行业的公司进行混改，4家单位分别从属于四大央企：华润、中石油、新兴际华、中国城乡控股。华润推出的是位于江西的抚州华润燃气有限公司，拟进行企业增资，而中石油系推出的是肃宁县华港燃气，该公司由中石油昆仑控股，拟募资股份45%，募资不低于410万元。

管网油气或混改

在最近推介的300多个混改央企项目中，石油天然气仍是重点之一，而让人期待良久并有望很快成立的国家管网公司的混改，更是备受关注。

当记者追问国家管网公司今后是否也会混改时，中国企业投资协会金融委员会副秘书长、中国能源网首席研究员韩晓平回应记者说，估计会一步步来，先成立起来，确定现代企业制度，明确股份制结构，为下一步混改奠定基础。

根据媒体报道，国家管网公司参照中国铁塔的顶层设计，副部级央企，由国资委直接管理，与三大石油央企平级。在股权构成上，方案由国资委控股50%以上，三大石油央企参股。按照三大石油央企各自的管道资产规模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例约为7：2：1。

在国家管网成立后是否会还会引进社会资本的问题，也有专家对本报记者说，民资参与的难度很大，但也不排除有进场的可能。据业内估计，国家管网公司资产规模至少在5000亿左右，如果进行混改的话，那就是近几年来油气领域最大的混改项目。

据悉，2019年公布的央企重点领域混改计划中，油气、勘探等位列其中。中石油、中石化、中海油三家企业在年度工作会议上均强调过，2019年要进一步加大勘探开发力度，推动油气资源增储上产。

“2019年的投资安排向上游倾斜，今年国内勘探开发投资运行方案同比增长25%，其中风险勘探投资增长4倍。”在中石油年度工作会议上中国石油董事长王宜林如是表示。中国石化也加大了对上游业务的重视。在2019年工作会议上，中国石化集团董事长戴厚良指出，国内上游要稳油增气降本，海外上游要加强资产运营管理，提质增效。

而中国海油总经理汪东进在安排2019年重点工作时的措辞则是，“努力实现有质量有效益的增储上产”。据1月23日中国海油公布的2019年经营策略和发展计划，今年公司的净产量目标为480-490百万桶油当量，资本支出预算总额700-800亿元。其中，勘探、开发和生产资本化支出分别占20%、59%和19%。

上述三家企业的表态，也吻合了日前召开的中央企业、地方国资委负责人大会的精神，就是要扩大重点领域混改范围。王宜林称，2019年要聚焦关键领域和难点问题，实施精准化改革，并重点提及要“深化混改和瘦身健体”;中石化强调，2019年要聚焦提效率增活力，积极推进改革落实，当然也包括深化混改落地;中海油提出2019年要深化改革创新，“只要有利于发展的，有利于解放生产力的，都可以大胆地改，大胆地试”。

在周丽莎看来，2019年的混改有两个特点，一个是垄断领域更加开放，另一个是更加以微观市场主体的地位来落地。而目前，在电力、军工、通讯、石油等七个领域的混改力度非常大，重点领域的混改真正向深入推进。