国家能源局绘2020施工图:煤炭兜底保障 油气安全保障

12月16日，2020年全国能源工作会议在北京召开。依照惯例，一年一度的全国能源工作会议给出了“成绩单”和“施工图”——总结当年能源工作，并部署来年能源系统的重点任务。与往年略有不同的是，新一年度的全国能源工作会议往往在上一年度的最后一周召开，今年的会期较往年提前了10天左右。

与2019年全国能源工作会议的内容相比，新一年能源工作重点任务的基调有所调整，石油天然气成为着墨最多的领域。大背景是国内油气对外依存度的持续攀升：2018年，国内油气对外依存度双创新高，其中石油对外依存度逼近70%，天然气对外依存度超过40%。大力推进油气勘探开发力度、油气资源的增储上产近两年来已成为国内石油央企的头号工程。今年的能源工作会议上，油气的“分量”再度升格。

作为化解过剩产能的重点领域，国内煤炭、煤电领域均已提前完成“十三五”去产能目标。今年能源工作会议对于各能源品种的定位是：要稳基础、优产能，切实抓好煤炭兜底保障;要补短板、稳增长，切实抓好油气安全保障;要优布局、盯重点，切实抓好清洁能源发展和消纳。

这是继今年10月国家能源委员会定调“根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局”之后，官方再度强调煤炭对于现阶段中国能源体系无可取代的重要支撑所用。

会议同时提及了重大技术装备攻关、能源合作、电力体制改革及油气体制改革方向，“四个革命、一个合作”能源安全新战略贯穿其中。谈及明年重点任务时，从官方已披露的信息来看，今年的能源工作会议未提出单一能源品种占比等量化指标。

2019年：油气勘探开发各项指标均高于“七年行动方案”要求

2019年，国家能源局制定了油气行业增储上产的“七年行动计划”，并于5月召开“大力提升油气勘探开发力度工作推进会”，会议强调“石油企业要落实增储上产主体责任，不折不扣完成2019-2025七年行动方案工作要求”。这场阵势罕见的电视电话会议参与者包括国家发改委、自然资源部、生态环境部、交通运输部、国资委、国家林草局、国家能源局有关人员，以及在各省分会场参会的河北、山西、陕西等19个油气勘探开发重点省份发改委、自然资源厅、能源局等相关人员。

在中国油气勘探开发行业首个“七年行动”计划推动下，国内三大石油央企今年的资本开支陡增，并向风险勘探投资倾斜，上游勘探成果密集显现。

根据全国能源工作会议上披露的数据，2019年，国内油气增储上产态势良好：预计全年完成上游勘探开发投资3321亿元，同比增长21.9%;石油和天然气新增探明储量分别达到12亿吨、1.4万亿方，同比增长25%和68%;原油产量达到1.91亿吨，扭转了2016年以来的持续下滑态势;天然气产量(不含煤制气)达到1733亿方，连续3年增产超100亿方，页岩气、煤层气、煤制气全面增产，油气勘探开发各项指标均高于“七年行动方案”要求。

天然气长远发展面临的严重掣肘，也在逐一“补短板”。今年年内，我国天然气产供储销体系建设成效显著。加快构建“全国一张网”，全力推进多项互联互通重点工程，日供气能力提升5000万立方米。狠抓储气能力建设，布局若干个区域地下储气库基地，积极推动LNG(液化天然气)接收站布局建设，实施罐箱多式联运示范工程，压实上游供气企业、城镇燃气企业和地方政府的应急储气责任，加快推进多元进口体系建设，天然气供应保障总体平稳。

在最早开始去产能的煤炭领域，2019年深入推进煤炭结构性去产能，组织实施年产30万吨以下煤矿分类处置，明确工作任务和政策措施，关闭进出落后煤矿450处以上。淘汰关停2000万千瓦煤电机组，超额完成去产能任务目标。持续推进煤炭优质产能释放，年产120万吨及以上煤矿产能达到总产能的3/4，按需有序推进煤电规划建设。

在清洁能源领域，国内能源系统积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网，新能源发展正跨越重大关口、进入新的时期。核电新核准3个项目、6台机组，总装机容量780万千瓦，首个核电供暖项目投入商运。截至目前，水电、风电、光伏发电、核电装机分别达到约3.6亿千瓦、2亿千瓦、2亿千瓦和4874万千瓦。清洁能源消纳情况持续向好，核电机组利用保持在7200小时以上。

冬季供暖问题首度进入能源工作会议重要议题：2019年新增清洁取暖面积约15亿平方米。清洁取暖率达到55%，替代散烧煤约4000万吨，“2+26“重点城市清洁取暖率达到75%，超额完成中期目标。加强各领域电能替代，推动示范工程建设，预计新增替代电量约2000亿千瓦时。

2019年，电力体制改革深入推进、油气体制改革步伐加快。持续推动电力市场化交易，规范开展中长期市场交易，稳步推进增量配电业务改革和电力现货市场建设试点，不断扩大电力辅助服务市场范围。预计市场化交易电量2.3万亿千瓦时、同比提高6%，调峰交易电量达到400亿千瓦时。油气领域，持续推进上中下游改革，配合组建国家油气管网公司，制定出台《油气管网设施公平开放监管办法》，推动油气改革进入新阶段。

2020年：切实抓好煤炭兜底保障、切实抓好油气安全保障

2020年是“十三五”规划收官之年。国家能源局党组书记、局长章建华在会上指出，要高度重视“十三五”规划收官和“十四五”规划编制工作，坚持目标导向和问题导向相统一，把贯彻落实国家重大区域发展战略摆在突出位置来抓，紧紧围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、支持海南全面深化改革开放、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等，研究制定配套措施，加强组织实施。同时，还要进一步修订完善《国家能源中长期发展纲要》，按程序报批印发《推动能源高质量发展实施意见》《核电中长期发展规划》和《能源政策白皮书》。

煤炭的基础性保障作用被再度强调。

据中国电力报报道，2020年，国家能源局将继续稳基础、优产能，切实抓好煤炭兜底保障。将逐步淘汰30万吨以下落后产能煤矿，有序核准新建大型煤矿项目;做好煤炭与煤电、煤制油、煤制气等相关产业协调发展;合理安排煤电建设投产规模和时序，着力提高电煤在煤炭消费中的占比，持续降低供电煤耗;稳妥发展煤制油气。

切实抓好油气安全保障仍是国家能源局2020年重点工作之一。

“补短板、稳增长，切实抓好油气安全保障。”据国家发改委主管媒体报道，谈及2020年石油天然气领域的重点任务，章建华表示，要着眼保障国家能源安全，大力推进油气勘探开发，全面加强天然气产供储销体系建设。

具体而言，国家能源局将加快海洋及深水油气勘探开发等关键技术创新，持续推动“七年行动方案”目标任务落实，做大渤海湾、四川、新疆、鄂尔多斯四大油气上产基地，坚决防止增储上产态势滑坡;加快推动天然气管网建设，尽快形成“全国一张网”，多措并举增加储备能力，建立以地下储气库和沿海LNG接收站为主、重点地区内陆集约化规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。

国家能源局还提出，要推动完善油气勘查开采管理体制，配合制定相关准入条件，积极推动制定勘查区块竞争出让、退出办法，健全油气管网运营机制，重点配合做好管网资产有序交接，推动国家油气管网公司平稳运营，健全管道业务利益共享机制。

对于清洁能源，国家能源局将切实抓好清洁能源发展和消纳，积极推进陆上风电和光伏发电平价上网，2021年实现陆上风电全面平价;同时，推进沿海核电项目建设，推动电力系统源网荷储协调发展，下大力气解决好新疆、甘肃、四川等地区的清洁能源消纳问题。但也强调，不能不切实际提高门槛，不能因噎废食影响新能源发展。

能源领域是污染防治攻坚的重要战场。会议提出，北方地区冬季清洁取暖要确保人民群众用得上、用得好，更用得起，特别是新增“煤改气”要做到“先合同，后改造”。清洁取暖既要保供应，也要讲节能，不能一边供着暖、一边开着窗。要积极推广分户计量供热，加强建筑保暖和节能，积极营造节约用能的社会新风尚。