油气体制改革方案或年底出台 价格改革有望走向市场定价

据《财经国家周刊》报道，业内人士表示，新一轮油气体制改革总体方案或在年底正式出台。目前已有初步方案，正向国土部、能源局、商务部、环保部等相关部门和业界征求意见。

事实上，在今年5月18日，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》就强调，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。

意见出台后，油气体制改革就一直频传即将出台。最初分析人士表示在六、七月份油气改革的初步方案就会出台，并征求相关意见，到年底会有最终方案出台。

但油气改革的总体方针没有太大变化。业内共识依旧是认为油气行业的上游领域是垄断程度最高的一个环节，上游的高度垄断制约了油气改革的实际效果。而只有上游领域的垄断有序放开，才能将油气改革的效果有效地向中下游传导下去。

因此，“在全产业链各环节放宽准入”是决策层既定要求，首当其冲的便是上游勘探开发环节，未来有望在少数巨头之外引入多元主体。

据悉，此次改革中，原油、成品油管网暂不推进管网独立，现有的天然气管网将脱离石油央企；进口权和配额将进一步放开；成品油价格有望完全放开；“三桶油”将逐渐剥离油服和工程技术板块，先将这些板块成立独立的公司，然后通过股权置换的办法逐步完全剥离。

对终端用户来讲最关注的价格形成机制，在此次改革中也有所涉及。据《财经国家周刊》报道，国内油气巨头对于放开成品油价格并无多大异议。中石油和中石化[微博]两家目前占据国内成品油份额的70%左右，如果通过现货和期货交易形成“中国价格”，也可提升中石油、中石化拥有更多国际话语权。

基于上述前提，成品油价格有望在新一轮改革方案出台后完全放开，这一时间点或为时不远。

除了成品油价格之外，油气体制改革方案对天然气价格改革，将延续此前成品油价格改革的路径来走：首先允许天然气价格在更短时间内适当波动，进而逐步走向市场定价。