内蒙古又一煤炭局长被查

据内蒙古纪委监委网站5月17日消息，经内蒙古自治区纪委监委指定，通辽市纪委监委对鄂尔多斯市原煤炭局党委书记、局长郭成信涉嫌严重违纪违法问题进行纪律审查和监察调查。3月23日，锡林郭勒盟政协副主席张志军涉嫌严重职务违法犯罪，接受监察调查，张志军曾于2013年1月至2018年3月任锡盟煤炭局局长。

对一名处级官员异地审理调查，可见问题不简单。

公开资料显示，郭成信1955年2月出生，鄂尔多斯市准格尔旗人，在职大学学历。郭成信早年是准格尔旗化肥厂的一名工人，后成为准格尔旗食品公司干部。1982年，郭成信转入准格尔旗财政局任职，1993年成为准格尔旗副旗长，五年后升任旗委常委、副书记。

2003年11月，郭成信离开老家准格尔旗，前往鄂尔多斯市卫生局任党组副书记、副局长，短暂任职9个月后，郭成信来到他仕途的终点站——鄂尔多斯市煤炭局。郭成信在鄂尔多斯煤炭局工作了10余年，其中担任了7年半(2004年8月至2012年3月)的煤炭局党委书记、局长和3年(2012年3月至2015年2月)的煤炭局调研员。

2015年2月，年满60周岁的郭成信到龄退休。退休5年后，郭成信被查。

说到郭成信，自然离不开煤炭。

众所周知，鄂尔多斯是“煤都”，郭成信的老家准格尔旗，更是全国产煤第一大旗县。在郭成信担任煤都煤炭局“一把手”的期间，分管煤炭工业的鄂尔多斯副市长是后来落马的“亿元贪官”李世镕，市长后来是去年被查的云光中。此外，2004年至2012年，鄂尔多斯煤矿领域发生了两次整合，一次发生在其上任伊始的2005年，一次发生在其即将离任的2011年年底，郭成信是两次煤炭革命的参与者和执行者。

为避免重蹈山西覆辙，从2005年起，内蒙古政府提出，3年之内解决小煤矿的问题。仅鄂尔多斯市就采取入股、兼并、收购等方式，将456处小煤矿整合为156处年产30万吨以上的大中型煤矿。让人始料未及的是，引发鄂尔多斯煤炭风暴的“风暴眼”，是新华社的一份题为《吃卷心菜，挣黑心钱》的内参。当时，鄂尔多斯煤炭资源浪费的现状牵动着共和国领导人的心，表示出极大关切的共和国总理要求内蒙古自治区做出明确答复……

2005年3月4日，在鄂尔多斯市煤炭工作会议上，主管煤炭工业的副市长李世镕代表市政府发出振聋发聩的声音：“变压力为动力，变消极应付为主动出击，用三年时间打一场攻坚战，置之死地而后生，完成国家重大战略使命!”

据《人民日报海外版》此前报道，“鄂尔多斯煤炭局局长郭成信说啥也没想到，他会在上任煤炭局长伊始就成为鄂尔多斯煤炭工业脱胎换骨三年攻坚战的主将。这位作风务实、敢打硬仗、颇有点‘霸气’的新局长曾担任过全国产煤第一大旗县准格尔旗的副旗长、副书记，对资源浪费，事故隐患犹如猛虎凶兽四处潜伏，随时都在威胁着矿工生命的落后采煤方式早就深恶痛绝，深知煤炭是鄂尔多斯的母体产业，它如果不能做大做强，将严重制约全市经济的发展，因而深感自己使命重要，担子沉重。”

报道称，为解放思想，开阔眼界，在李世镕等市领导的安排下，郭成信带领一支由煤老板组成的庞大的队伍外出考察学习。几个月后，郭成信又一次带队赴北京参加国家举办的煤机设备博览会，期间，他一路打听找到地处北京青年沟路的煤炭科学研究总院，并和出面接待他的副院长宁宇一拍即合，一个急需技术，一个寻找市场，双方当即碰撞出合作的火花，于第二天便举行了双方技术合作的签字仪式。经过一系列的考察参观之后，有些煤老板感慨说：“好是好，就是难度太大。”相貌威严的郭成信沉下面孔语气中透出坚定说：“难度再大也要搞，我们现在浪费大，污染环境，我们自己不保护是对人民犯罪!浪费也是犯罪!”

报道还称，“郭成信顶住压力，冒着撤职坐牢的风险以壮士断腕之精神，义无反顾，悲壮前行。前来兴师动怒的上级检查组一批批到来，又满怀感动一批批离去……”2007年6月，全国煤炭整顿关闭现场会在鄂尔多斯召开。鄂尔多斯煤炭工业整合关闭、加强煤矿安全监管的成功经验，受到国家有关部委的高度肯定。

鄂尔多斯第二次煤炭整合发生在2011年。2011年12月14日，当地政府签发《鄂府发(2011)108》号文件要求，到2012年6月份底，要彻底完成此次煤炭企业兼并重组工作。根据上述文件要求，要将鄂尔多斯市的198家煤矿企业，通过兼并重组控制到40户，而参与兼并重组的280座煤矿，约每7座煤矿要整合为一个主体企业即一个法人，一个安全责任主体，一套统计会计报表，一个企业名称。这是自2005年以来该鄂尔多斯最大规模和最大力度的一次煤炭企业整合。

与2005年的整合不同在于，当时对30万吨以下的煤矿进行关停并退出市场，而2011年大整合的门槛则提高了很多：要求“保留煤炭企业最低生产规模为300万吨，生产规模300万吨以下的煤炭生产企业全部退出”。此外，对于新建煤矿的井型规模，井工矿生产能力要不低于120万吨/年。

但是当时这一做法却招来很大非议，甚至有人批评是政府在“越俎代庖”。“地方政府通过兼并重组，来实现煤炭产业的大企业化、规范化和健康发展，出发点是非常好的，但对有的企业来说就是非常痛苦的结果。”民盟内蒙古区委副主委、内蒙古社会科学院研究员姜月忠表示，毕竟当时中小煤矿都是通过正式的审批手续获得煤矿资源并合法开发，但现在通过政府的一纸发文就要强制兼并重组或者关闭，显然与市场规律不相符。

“我们此次兼并整合就是以山西煤矿为经验教训的。”时任鄂尔多斯市煤炭局局长郭成信在2012年3月初举办的全市煤炭工作会议上如此表示。山西和内蒙古虽同属中国产煤基地，但两个省份在煤炭资源开采过程中所运用的形式却相差很大。山西省、市、县直属国有控股和参股煤炭企业产能占全省的一半左右，尤其在2009年10月，山西省掀起“煤矿国有化”运动，一度被外界强烈质疑。而内蒙古的现状则是，地方政府独资、控股、参股企业少，大部分收益由开发企业和个人所得，地方得到的利润少。

可惜的是，还没到2012年6月的截止时间，2012年3月，第二次煤炭整个进入攻坚战，作为总指挥之一的郭成信，却被免去市煤炭局党组书记、局长职位，转任市煤炭局调研员，颇有“出师未捷身先死”的感觉，当时距离其到任退休，还有3年时间。虎哥此前曾提到到，调研员是正处级非领导职务。

在郭成信担任鄂尔多斯煤炭局“一把手”期间，2011年1月，鄂尔多斯市在全国首家对从事煤矿行业的人员和车辆实行电子身份认证管理，近6万人、10万辆车将持卡作业，煤矿安全管理等多方面将得到提升。时任鄂尔多斯市煤炭局局长郭成信介绍：“人员信息都有，身高体重血型将来都有，万一发生事故，马上知道什么血型，在救护车下去的同时连血液都带去了，最大限度的减少伤亡事故。就是说从人员定位呀、驾历呀、有毒有害气体呀，矿长是否下井，一个人有一张卡。”