自主品牌垄断公车采购目录 执行力度还有待观瞻

　　公车改革，自主品牌崛起良机？  　　前不久，工信部发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》征集稿。和以往不同的是，这份《目录》中的候选车型没有一家外资、合资品牌入围，全部是自主品牌产品，覆盖了轿车、多功能乘用车、越野车、新能源轿车四大类。一石激起千层浪，《目录》的出台将公车改革是否能推进自主品牌崛起的讨论也在业界引起热议。 　　有观点认为，政府公务车市场这块大蛋糕将助力自主品牌的市场份额至少增长3%，这将大大有利于近年来就一直远远落后于合资品牌的自主品牌。此外公务用车也在一定程度上对自主品牌的品牌形象起到了正面示范效应，有助于民众市场对于自主品牌认识的提高。 　　汽车营销专家张志勇表示，尽管公车改革对于自主品牌是利好消息，然而作用是非常有限的。他认为，有些观点用公车改革为自主品牌发展注入一剂“强心针”这样的词语，是过于乐观了。外力的作用是非常有限的，企业的发展还是要看自身内力修炼。 　　自主品牌垄断公车采购《目录》 　　今年2月底工信部发布2012年度车型《目录》(征求意见稿)》以来，自主品牌又一次被推到了聚光灯下，关于公车改革是否能顺利助推自主品牌发展的讨论也不绝于耳。 　　此次公布的《目录》入围的25家车企、412款候选车型绝大多数都是自主品牌，覆盖了轿车、多功能乘用车、越野车、新能源轿车四大类。入围厂家包括安徽江淮汽车股份有限公司、比亚迪汽车有限公司、广州汽车集团乘用车有限公司、东风汽车公司、哈飞汽车股份有限公司、湖南江南汽车制造有限公司、华晨汽车集团控股有限公司、上海华普汽车有限公司、上海汽车集团股份有限公司、天津一汽夏利汽车股份有限公司、一汽海马汽车有限公司、长城汽车(微博)股份有限公司、浙江豪情汽车制造有限公司、浙江吉利汽车(微博)有限公司、江铃控股有限公司、中国第一汽车集团公司、重庆力帆乘用车有限公司、重庆长安汽车股份有限公司等。 　　其中吉利汽车入围豪情汽车等车型，共计68款，是本次入选《目录》最多的汽车厂家。长城汽车以50款车型紧排其后，上汽集团入围45款、江淮汽车有33款。 　　该《目录》亮点除了入围厂家全部为自主品牌之外，新能源轿车成为政府采购的一个新类别也引起了业界的注意。根据《目录》，公务车采购的新能源汽车包含纯电动和插电式混合动力两种类型，其中以纯电动车为主。 　　中国汽车工业协会的秘书长董扬认为，入围该此次《目录》的车型全部是自主品牌是因为，随着中国汽车产业的发展进步，自主品牌乘用车又便宜又实用，其成为公务车采购的主力并不奇怪。 　　公车采购细则设障外资车企？ 　　2011年底工信部、国务院机关事务管理局以及中直机关事务管理局联手出台的 《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》在一定程度上已经发出了政府公车采购偏向自主品牌的信号。甚至有观点质疑，该细则在很大程度上是对外、合资品牌设障，从而使自主品牌顺利进入政府公车采购范围。在工信部2月24日向社会征求意见的公车采购目录公布后，欧盟商会秘书长丁凯称，欧洲商会将同会员一起评估中国公车改革带来的影响，并有可能正式敦促欧洲国家政府采取反制措施，中国车企进军欧洲的大计或将面临受阻。 　　对此，董扬曾公开否认， “我本人参与了公务用车采购的目录的制定工作，不存在故意排斥合资品牌的情况。 ” 　　根据该《细则》，党政机关采购的一般公务用车和执法执勤用车，发动机排气量不得超过1.8升、价格不超过18万元，这为自主品牌能入围公车采购目录铺平道路的同时，也为动辄数十万的原“官车”奥迪等豪华车的进入设置了障碍。而目前，中国官车采购三分之一的市场被奥迪占据。 　　此外申报公务用车选用车型的汽车企业，必须“具备持续的整车技术研发和产品改进能力，设有产品研发机构”，且“近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%”。 按照一家合资车企的营业额在一千亿元左右计算的话，如果要符合不低于3%的研发比例，其研发投入要高达30亿至60亿元，多数合资车企显然是达不到的。 　　全国乘用车联席会秘书长饶达认为，目前中国的合资车企基本上都达不到申报《目录》的条件，因此造成了此次入围目录的车型全部是自主品牌的状况。 　　董扬在驳斥了《目录》制定委员会故意排斥合资品牌的观点后，还给出了此次《目录》出台的目的并不是为救自主品牌的四点理由：第一、自主品牌轿车这两年虽然困难，还没到必须指望政府购买的程度；第二、公务用车市场很小，影响有限；第三、自主品牌生产企业千万别因此而松劲，还应努力炼内功；第四、本期目录管的是普通的公务用车、通信用车，真正对市场导向作用大的是省部级领导用车。 　　尽管如此，外资、合资品牌在未来受到该《目录》的冲击是显而易见的。独立汽车分析师贾新光表示，《目录》出台以后，部分合资品短期内会受到一定程度的影响，尤其是曾被称为“官车”的奥迪。他认为，该《目录》的出台有助于促进外资车企向中国转移研发。 　　《目录》执行力度有待观瞻 　　政府采购公务车市场规模大概在40万辆左右，预计2012年政府公务购车支出费用近千亿元。有观点认为，政府公务车市场这块大蛋糕将助力自主品牌的市场份额至少增长3%，这将大大有利于近年来就一直远远落后于合资品牌的自主品牌。此外公务用车也在一定程度上对自主品牌的品牌形象起到了正面示范效应，有助于民众市场对于自主品牌认识的提高。 　　而另一种观点则从政策执行层面对 《目录》的效果提出了质疑。“上有政策、下有对策”，早在2009年，《汽车产业调整振兴规划》就明文规定 “政府采购自主品牌比例不低于50%”。在随后公布的《2009～2010年中央国家机关汽车协议供货汽车厂商名单》中，38家车企中有21家是自主品牌车企。然而在执行中，实际被政府采购的自主品牌却寥寥无几。可见进入政府采购目录和进入政府实际订单是两码事。 　　此外还有观点认为就自主品牌目前的发展状况来看，最终的订单销量或许不是最重要的，此举对于提振自主品牌的信心更有意义。 　　汽车营销专家张志勇表示，政府意欲振作自主品牌的决心并非自主品牌“垄断”此次公车采购目录的单纯原因。近年来自主品牌车企在技术、做工等质量方面的提升是公车采购转向的先决条件。他认为尽管《目录》大大利好自主品牌，自主品牌的发展不能依赖政府，企业的发展还是要看自身内力修炼。（记者 邢锐）