中非新能源合作机制需要做好顶层设计

“中国可在对非洲合作方面创新合作机制，促进双方更好的发展。”国务院发展研究中心亚非所原所长周晓晶日前在人大重阳金融研究院举行的“‘一带一路’大背景下中非新能源合作展望”会议上介绍说，肯尼亚现在虽然有超过80%的手机普及率，但是仅有不到20%的电网普及率，无电网家庭平均每天要支出75美分，而社会企业M-Kopa提供的太阳能系统专门为无电网穷人服务，这项服务提供一套8W的太阳能板和电池，可以供两个LED灯、一个LED手电、一个可充电收音机和手机充电转换器使用。只需要35美元的定金和每天分期付款45美分，用户四年就可节省750美元。这套装置在肯尼亚，坦桑尼亚和乌干达三国已卖出超过20万套，企业收款率也高达93%。

非洲人口全球占比15%，约有六亿人还没有用上电，电力不足极大限制了非洲经济的发展。中国在非投资超过1000亿美元，是非洲基础设施建设最大的投资者和借贷者。非洲发展银行主席AkinwumiA,Adesina称，电力不足造成非洲经济损失占GDP的4%。目前中国在非有大量新能源投资，已有一批中国企业走进非洲，开展可再生能源合作，项目涉及水电、太阳能、风能、生物质能、地热能等领域。

加州理工大学博士、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员文佳筠指出，无电网的穷人能源支出费用相当高昂，而新能源能够为其提供更廉价的解决方案。刚果民主共和国，赤道几内亚和毛里塔尼亚50%的电力和西非17%的电力都来自于小型柴油发电机，其成本往往超过40美分/度电，甚至高于新能源的发电成本。

相较于欧美企业，中国企业在对非合作方面，执行力更强，性价比更高。对此，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰认为，欧美企业在参与非洲高层设计时拥有更多的话语权，软实力更强，2015年巴黎气候大会许多非洲国家提交的减排计划都是在欧美协助下完成的。中国在对非新能源合作方面应该加强顶层设计，制定总体的发展规划，提高到战略层面。

石定寰强调说，中国在对外合作方面“重硬轻软”，虽然做了许多具体的项目，但是中国缺少具有国际影响力的人才和部门，主要以输出产品为主。因此在对外合作时，帮助提高当地软实力，协助当地制定总体战略、发展方向，注重当地人才的培养，长期发挥作用。中国的星火计划就是在世界银行的帮助下，依靠科学技术促进中国农村经济发展，以经济援助带动当地人才培养和能力提高。