“环保税”让市场发挥环保作用

《中华人民共和国环境保护税法（草案）》29日提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议。根据草案，中国拟征收环境保护税，并把现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。

酝酿已久的环保税终于进入立法审议阶段，引人关注。1979年确立的环保排污费即将由环保税取而代之，这场“费改税”的行动，也是当前结构性税收改革调整的一部分，并共同推动中国市场经济体制的不断完善。

今天我们所面对的市场正在资源配置中起决定性作用，并且在更好地发挥作用。创新驱动发展之中，大量传统市场根本无视的绿色、环保、污染、能耗等等，正在被计入要素、成本考虑，获得估价。

传统市场被认为是一只“无形的手”，是一套客观存在的供给、消费系统。随着社会发展，人类经济生活形态高度复杂化，传统市场自身的供需系统往往会出现不适应。很多资源价格生成机制，看似自然而然无形调节，但往往经过不合理的制度、渠道、环节而扭曲，其实是市场失灵的表现。这个时候，经过结构调整的税收改革，其实就是在方方面面重新梳理市场价格对成本的反应。

社会不乏一种误解，哪里有问题，哪里靠税收。传统有“苛捐杂税”的说法，说的都是巧立名目之举。但排污费转变为环境保护税，作为“税负平移”，其实并没有增加实际负担，而且毕竟是针对高污染、高排放。同时，企业在节能、环保的措施上，大量享受国家税收减免优惠政策。今年营改增方案出台，市场流通环节的成本将大幅缩减，也是削减企业成本的举措。这就是说，评价任何一项税收政策，需要放在结构性税改的整体背景下衡量，不是简单评估“税负”对谁重了，对谁又轻了。

环保税扭转了排污费的“执法刚性不足、地方政府和部门干预”等问题，是从整个国家税制结构改革的高度致力于绿色经济。行政收费并不足以形成高度关联、彼此呼应的经济手段，但“费改税”可以彻底改变这个局面，税收杠杆带动起来的是一系列价格机制的变化，国家税收结构从整体上影响的是整个市场经济体制的运行。

长期以来，市场的自发生长有效地实现了很多资源的合理配置，这是不容否定的，但是，市场并非万能，必要的调整是不可或缺的。包括环保税、营改增和一系列旨在降低实体经济企业成本的新举措在内，有增有减之间，涉及的具体内容比较繁杂，在推进程度上也并不完全同步，但本质上，都是在对市场关系的深度调整。

高污染高能耗在一定阶段是经济发展的客观表现，但长期不予改变，就成了恶性发展。市场不会自动予以纠偏，这个时候只能借助外部力量，让市场的反应变得更灵敏，能够让更多的社会成本纳入进来，形成价格机制，最终让市场更好地发挥作用。