可再生能源过剩困局待解

8月23日，国家能源局公开发布的《关于2015年度全国可再生能源电力发展监测评价的通报》指出，2015年全国非水电可再生能源电力消纳量占全社会用电量的比重约为5%。而要实现2020年、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源战略目标，非水可再生能源电力消纳量占全社会用电量比例需要在2020年达到9%，能源绿色转型还需要我国可再生能源的地位进一步提升。

然而，报告同时指出，2015年弃风限电形势严峻，全国弃风电量339亿千瓦时，比上年增加213亿千瓦时，全国风电平均利用小时数创5年新低。光伏发电弃电量也比上年上升2.05个百分点。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖表示，2016上半年全国弃风弃光更是达到371亿千瓦时，半年的弃风弃光量已经相当于去年全年的弃风弃光量，甚至超过了2015年全年全社会新增用电量。

既有能源绿色转型的需求，也有国家政策的支持，我国的“风光”能源进展缘何不如预期中那样风光？破解当前困局，实现“十三五”可再生能源发展目标的出路又何在？

资源相对宽松

传统能源替代竞争加剧

过去十几年来，以风电为代表的可再生能源发展迅猛，同时受到常规能源的挤压也与日俱增。尤其是近年来，弃风限电现象愈发严重。发改委能源所所长韩文科日前表示，“十三五”期间，我国能源消费低速增长的状态将延续，传统煤电大量过剩，发电利用小时数不断走低。在资源宽松背景下，可再生能源在项目布局、电力市场空间、输电通道利用、能源系统创新、政策扶持等方面与化石能源利用之间的矛盾越来越明显。

例如在基础设施建设方面，当前我国能源和电力结构仍以煤炭和煤电为主，基础设施和电力系统仍然以服务常规煤电为主，缺少具备灵活调节能力的天然气电源和抽水蓄能电源，电网系统的调节能力差。在目前已建和在建项目中，能够输送新能源电量占比仅10%左右。而要新建能输送风电的特高压也离不开传统火电项目的配套。这就陷入了没有传统煤电项目就谈不上输送风电的怪圈，限制了可再生能源的市场空间的扩展。

而目前国家出台的政策还难以完全化解新旧两种能源发电间的消纳矛盾。5月以来，继发布风电的最低保障小时数政策之后，政府又密集出台了其他相应的政策与措施，旨在调节风力光伏在电力系统中与煤电的规划、管理与运行相冲突的问题。然而，在实际执行过程中，电力调度运行机构仍普遍沿用火电年度发电计划进行管理，可再生能源电力优先上网的运行机制尚未建立，可再生能源电力上网无法保障。

此外，风电光伏成本虽然有明显下降，但仍然面临煤电的冲击。截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式将难以为继。如果未来经济评价体系仍不考虑煤电的环境、碳排放等外部成本，那么失去补贴的可再生能源将毫无竞争优势。不仅传统能源过剩老问题难以化解，新能源面临“新”过剩会加剧。

遵循转型规律

绿色发展须防止过犹不及

弃光弃风限电背后的新旧能源利益冲突发人深省。

长期而言，能源结构转型是一个不可逆的过程，人类对能源的利用必将随着生产力水平和科技水平的提升而向着清洁化、高密度转型。在颠覆性的能源技术变革到来之前，新能源与传统能源交叉利用的格局将维持较长一段时期。

能源转型的节奏也要看特定的时间点、市场环境，以及变化的技术、政策与竞争。能源供给结构处于不断调整的进程之中，但何时出现颠覆式变革，需要耐心等待。转型是一场质变，需要一个由各种促成要素集合、发展的过程，涉及技术、市场、管理、体制各个方面。

然而，“十二五”期间，我国可再生能源产业的发展速度已经大大地超过了预先的规划设想。国家能源局数据显示，截至2015年年底，我国并网风电装机容量1.3亿千瓦，“十二五”期间年均增长34.6%，已连续4年居世界第一；全国并网太阳能发电装机容量4218万千瓦，是2010年的165倍，已超越德国跃居世界第一。业内专家表示，我国仅用5年半的时间就走过了欧美国家15年的风电发展历程。缺少科学规划、盲目扩张，井喷式增长给电网带来了巨大挑战。

对我国来说，短时期内经济、社会发展依然需要倚重油气能源。可再生能源企业虽然有政策鼓励、资金扶持，也要清楚认识到这一点，避免陷入盲目发展。而且“十三五”或将提出可再生能源补贴总额限制，保护政策撤销是大势所趋，可再生能源企业更应理性投资、科学规划电源建设。

建设市场机制

多措并举创新发展动力

按照《中国风电发展路线图2050》规划，到2020年我国风电装机目标比“十二五”将翻番，达到2亿千瓦，发展前景光明，但首要是如何破解眼前“过剩”的困局？

首先，创新现有的能源管理体制机制是破解当前困局的首要任务。从上面分析可以看出，如果传统的以常规能源为主导的能源管理体制机制不进行实质性的调整，那么新旧能源的矛盾冲突就无从化解。要从法律法规、能源市场、基础设施、技术推进、价格财税、监督管理等诸多方面建立和实施创新机制，实现体制机制上的突破。

其次，不断完善运营技术体系和降低装备制造成本是促进可再生能源健康发展的关键因素之一。在今后一段时期内，技术进步和降低成本仍然是可再生能源企业发展面临的重大挑战和基本任务，在调峰、输电、储能，分布式电网等领域亟待革命性的技术突破。国家也要建立技术创新市场导向机制，加强电力能源产业链技术创新引导，做好从基础研究、相关技术手段到典型示范应用电力全产业链条的技术攻关。

此外，现阶段我国还不完全具备可再生能源发展所需的市场化条件，配额制与统筹规划的有机结合，是适合目前国情的可再生能源发展的主要途径。但是据国际经验，可再生能源的发展最终是需要基于市场机制建设。“十三五”期间，我国需要加快推进以价格市场化为核心的体制改革。建立市场配置资源、供需形成价格、促进节能减排的现代电力市场体系，保障具有低运行成本优势的可再生能源电力项目优先上网和消纳，逐步让市场规律而非政策补贴成为可再生能源持续发展的动力。