贵州：以电改红利稳增长促转型

用电户从输配电价改革中获得红利、电力市场建设成功进入大数据时代、新增售电业务成功向社会资本放开、电力跨省区交易机制初步形成……这是贵州省自2015年底成为全国电力体制改革首批综合试点两个省份之一后，在半年多时间里所取得的一系列改革成果。贵州电改“突围”，发挥了全国首批综合试点先行先试的示范带动作用，并持续以改革红利稳增长促转型。

积极主动，赢得机遇

2015年3月15日，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，社会各界高度关注。时任贵州省委书记、省长陈敏尔迅即作出批示：“要争取主动，赢得机遇，获得改革红利。”

2015年4月17日，贵州省召开贯彻《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》工作启动会，成立了进一步深化电力体制改革工作小组，贵州电力体制改革正式启动。5月31日，国家发展改革委印发《关于贵州省列入输配电价改革试点范围的批复》，同意贵州省开展输配电价改革试点。

之后，贵州省委副书记、省长孙志刚表示，贵州将把降低大工业用电成本作为降低工业企业成本的牛鼻子，大幅降低大工业综合用电价格，加快出台一般工商业用电价格调整政策，完善居民阶梯电价政策，扩大用电消费，带动煤炭电力行业健康发展。

在此基础上，贵州省委省政府审时度势，决定继续深入抢抓国家新一轮电改的机遇，在宏观经济下行压力大的严峻形势下，利用电改突围，把电改同破垄断建机制、稳增长促转型、决战扶贫攻坚共奔全面小康紧密结合，向国家申请在全国首批实施电力体制改革综合试点。

2015年9月10日，贵州省人民政府向国家发展改革委、国家能源局呈报《贵州省电力体制改革综合试点方案》。11月9日，国家发展改革委、国家能源局批复同意贵州省开展电力体制改革综合试点。贵州电改由此迎来新机遇。

发挥优势，克难而进

贵州是我国的重要能源基地，“水火互济”优势明显，改革开放以来，特别是国家实施“西部大开发”将贵州列为“西电东送”重要省份以来，贵州电力工业快速发展。截至2014年底，全省发电装机达到4668.68万千瓦，是“西电东送”起步时的7倍多;2015年全年发电量1930亿千瓦时、其中外送756亿千瓦时，电力工业增加值364亿元、占规模以上工业增加值的10.4%，电力已成为全省重要支柱产业。

“十三五”时期是贵州决战脱贫攻坚、决胜同步小康的冲刺阶段，发挥能源资源优势作用重大。但是，作为欠发达省份和电力输出省份，贵州的电力优势并没有得到充分发挥，而且在长期发展过程中积累了诸多矛盾和问题，电力体制改革势在必行。

中国经济导报记者在采访中了解到，贵州电力工业发展主要存在三个方面的问题：一是市场机制不完善，影响资源优势向经济优势转变。二是电力跨省跨区交易量价矛盾突出，黔电外送面临市场挑战。三是售电侧竞争机制未建立，配售电及投资主体单一。

贵州省委常委、常务副省长秦如培在接受中国经济导报记者采访时指出，2012年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》下发后，贵州省积极开展电力体制市场化的探索，先试先行组建了贵州电力交易中心，电力用户与发电企业直接交易，实施工商用电同价，据实计收基本电费等体制机制的探索并取得重要进展。这些成功探索，为贵州省进一步深化电力体制改革奠定了良好基础。

突破障碍，完善体制

中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》指出，这一轮电力体制改革总体思路是坚持社会主义市场经济改革方向，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系。

国家发展改革委、国家能源局按照“管住中间、放开两头”的体制架构，明确贵州省电改综合试点方案主要目标是：通过试点，形成贵州省独立的输配电价体系，组建相对独立的贵州电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制。

为确保贵州省电力体制改革综合试点目标任务全部如期实现，贵州省委省政府制定和提出了一系列重大推进思路和措施，并建立了相关工作推进机制。

“贵州电改推进思路的核心主线是‘打破垄断，引入竞争’，形成新的利益格局。其突破口是以四项改革试点解题破题。”秦如培指出，一是通过输配电价改革，核定电网企业输配电价，改革和规范电网企业运营模式，提高电网企业普遍服务水平。

二是通过电力市场改革，积极推进电力市场化交易，以大工业用户与发电企业直接交易为重点，降低工业企业用电成本，稳定工业经济增长，拉动电力消费，带动煤炭供需平衡，达到“一子落下、满盘皆活”的效果。

三是通过配售电侧改革，培育售电业务主体，放开增量配电投资业务，在配售电领域形成多主体竞争、服务格局。加快地方电网重组、组建混合所有制贵安新区配售电公司，为社会资本参与投资配网增量提供机遇平台。

四是通过跨省跨区电力交易改革，探索建立“计划+市场”跨省跨区交易新机制，确保“西电东送”战略持续落实，既为周边省份经济社会发展提供电力支撑，也为贵州省经济稳定增长提供主要来源。

深化改革，示范带动

经过半年多探索与实践，贵州电改取得初步成效，也产生了多方面的引领示范作用。贵州省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟表示，贵州电改成果的引领示范作用主要表现在4个方面：

一是破垄断。贵州电改坚持市场化改革主线，实现了竞争性环节电价放开，配售电业务放开，公益性和调节性以外的发用电计划放开的三放开。贵州“一网独大”的旧格局逐渐被打破，电力市场经过重新“洗牌”后，“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制机制正在逐步形成。

二是稳增长。贵州通过电力体制改革释放政策红利，稳定电力市场，拉动经济增长。1～6月份全社会用电量同比增长1.8%，到8月份，工业用电量实现正增长。预计全年将稳住至少150亿千瓦时的电力存量市场，带动煤炭消费1100万吨，贵州煤电经济企稳止滑。上半年，贵州省地区生产总值同比增长10.5%，增速位居全国前列。随着大工业企业降低用电成本政策红利加快释放，十大高载能企业和新兴产业用电逐步增加，加之黔电送粤电量500亿千瓦时，预计前三季度贵州省电力工业增加值将增长7%左右，贵州全年生产总值和规上工业增加值均可实现10%以上增速。

三是调结构。合理引导发电企业让利，支持新兴产业降低用电成本，有力地促进了大数据等新兴产业的加快发展。同时，通过电改释放价格红利，初步形成电力价格“洼地”，推动新经济加快发展，新动能加快成长，新业态加快形成。

四是促转型。通过电改建立激励机制，鼓励上中下游产业融合发展，倒逼电力企业转型升级。电力企业在市场竞争中抢抓机遇，加强内部管理，减员增效，降耗节能，引入市场竞争，扩大市场空间，通过自己寻找市场，增加外送电量30亿千瓦时。电网企业转变思想观念，以拥抱改革的姿态支持电改，积极补齐基础设施短板。通过降低企业用电成本、物流成本、融资成本等措施，为企业减负300亿元，促进经济结构优化和转型升级。通过国家审定降低输配电价和火电企业与用户电力直接交易以及水电发电权交易，实现大工业用电价格平均下降0.1256元/千瓦时，支持传统支柱产业转型发展。

“贵州电改已经‘破冰’，下一步，将进入‘深水期’。”张应伟说，贵州将进一步完善电价形成机制，完善居民阶梯电价政策，探索建立水电参与市场化交易机制，进一步释放电力体制改革红利。