事项
近期受光伏政策调整影响,风电板块被错杀,以金风科技、天顺风能为代表的上市公司出现波动,我们分析目前风电、光伏所处的发展阶段及内外环境,提出风电、光伏之间的差异。
主要观点
风电对补贴依赖小于光伏,剔除弃风限电、资源费等隐性成本外,风电实现平价更早更快。目前风电标杆电价与煤电标杆价差在0.15元/千瓦时左右,低于光伏与煤电之间价差。同时受国家改善风电外部投资环境影响,风电经济回报预期提升,可以领先光伏更早实现平价。
风电放量、光伏受限,经历近20年洗礼后正进入第三个成长新周期,风电成长确定性较高。风电已经经过三个完成的成长周期,正从少年步入成年。技术进步、政策支持下,风电进入新的成长通道,相比之下发展节奏更为稳健。
竞价重新分配风电资源,风电项目经济收益仍具有吸引力。受限于补贴压力,国家能源管理部门近期调整风电资源分配方式,试水竞价分配风电资源,加速风电平价上网,提高行业竞争力。这是近20年来风电资源管理的重要变化。风电政策与光伏不同,并未限制新增核准规模、新增并网规模,并未下调标杆电价水平,改变的是风电项目的核准方式,改变了风资源的配置方式。同期,光伏领跑者计划为风电提供了镜鉴,预期非理性竞价可以规避。
电力市场化为风电消纳改善提供新空间。电力体制改革是一个逐步渗透、各个击破、步步为营的过程,改革启动三年多以来,已经在电网侧、发电侧、售电侧取得超过此前预期的进展。改革启动之初,促进新能源消纳本身就是改革的目的之一,新能源本身边际成本低、清洁低碳等优势料将在新的电力市场中得到放大。
正文
在国内能源结构调整进程中,风电、光伏相生相伴、共冷暖。从资本市场的反映看,近半年风电、光伏上市公司走势趋同。尤其是在近期风电竞价分配资源、光伏指标管理新政中,风光市场涨跌步调具有一致性。但认真思考风电、光伏所处的发展阶段,以及两者所处的内外环境,在1-2年的短周期内风光之间的分化正在出现;从3-5年的时间维度看,两者经过残酷的政策调整和市场选择后,均会以更经济、更清洁、更有竞争力的姿态回归能源市场,产业间的一致性也将再度回归;此后,风光之间的价格竞争、市场竞争、技术竞争也将随之而来。
从当前看,风电之间的差异化愈加明显:
一、风电对补贴依赖小于光伏,剔除弃风限电、资源费等隐性成本外,风电实现平价更早更快。
风电与光伏同样面临补贴的压力,不同的是风电对补贴的依赖小于光伏。比较四类资源区标杆电价与当地煤电标杆发现,两者之间的价差在0.15元/千瓦时左右,而光伏各类资源区与煤电标杆电价相比,价差在0.23-0.3元/千瓦时。
国家层面和电网公司正在积极解决弃风限电问题,我们测算在同等幅度的变化下,发电小时数提升带来的收益增加,高于上网电价下降带来的收益减少。
在当前的政策预期下,2020年弃风限电可以得到持续改善;同期在资源税费、路条费、捆绑投资等外部环境改善驱动下,风电工程投资下降提升项目的投资收益。当然,这部分外部成本不可能在短期内完全取消,但对于地方政府而言,违规收费的成本会增加,后期审计、监察、纪检等部门可能参与其中。
二、风电放量光伏收缩,经历20年洗礼后正进入第三个成长新周期,行业成长确定性较高
风电经过20年发展,经过三个完成的成长周期,正从少年步入成年。
“十一五”时期风电逐年翻倍增长,这段时间国内整机厂家众多,没有自主研发技术,依靠借鉴国外图纸,支撑起了国内几个千万千瓦风电基地,国内一度有上百家风机制造商、上百种机型,彼时的明星企业华锐风电高歌猛进,运营商跑马圈地,五大四小就是在当时储备了大量风资源。
进入“十二五”,受审批制度的约束,地方“4.95万千瓦”现象异常突出,风电基地大规模扩张,风电场与电网建设不同步。加之配网电网基础设施不足,叠加风电波动性、间歇性,一度被识之为“垃圾电”,弃风率飙升,行业也从高增长进入萧条期,一些项目发电利用小时数维持在1500小时,一度在盈亏平衡点徘徊。风电行业也在这个时期洗牌,这一时期酒泉风场也出现因风机低压穿越能力不足导致的脱网问题,行业一度进入低谷。回过头看,当时的风电是大扩张之后的降温,与眼下的光伏非常相似。
2015年风电标杆电价下调,引发一轮抢装潮,这一轮抢装考验上游设备制造商的供给能力和产品研发能力、以及下游运营商的开发能力,风机设备环节的新秩序也在这一时期形成,诞生了远景能源这样的黑马;受2015年抢装透支影响,2016-2017年行业新增装机规模放缓,庆幸的是,政策端对风电的支持力度在加码,弃风限电在2017年开始缓解,电力市场改革为新能源成长打开新的空间,风电进入新的成长通道。
三、考虑竞价分配资源和外部环境改善,风电项目内部收益仍有吸引力。
受限于补贴压力,国家能源管理部门近期调整风电资源分配方式,试水竞价分配风电资源,加速风电平价上网,提高行业竞争力。这是近20年来风电资源管理的重要变化,实际上相关讨论在4月份已经开始,随后出台的清理新能源非技术成本、加快并网消纳等措施均与这次讨论有直接关系。
风电政策与光伏不同,并未限制新增核准规模、新增并网规模,并未下调标杆电价水平,改变的是风电项目的核准方式,改变了风资源的配置方式。同期,光伏领跑者计划为风电提供了镜鉴,预期非理性竞价可以规避。