国家发改委连发两通知严控煤炭产能

18日，发改委连发两份通知，旨在严控煤炭产能，为引导煤炭供需逐步恢复平衡，助力煤炭行业脱困，促进煤炭工业健康发展。

发改委指出，近年来，煤炭需求增速大幅降低，煤炭供大于求矛盾日益突出。从中长期看，我国经济发展步入新常态，能源消费强度持续下降，新能源加速发展，煤炭需求增长空间有限。但经济高速发展期开工建设的煤矿规模较大，正在逐年释放产能；部分地区违规建设煤矿较多，需要逐步消化；煤矿正常退出机制尚不完善，依靠市场机制自发调节供需平衡面临一系列制约。为此，发改委发布了《关于从严控制新建煤矿项目有关问题的通知》。

该《通知》提出，各级项目核准机关要严格按照法律法规审查新建煤矿项目核准要件，将项目布局是否合理作为当前煤矿建设领域宏观调控的重要内容。

今后一段时期，东部地区原则上不再新建煤矿项目；中部及东北地区适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区重点围绕大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，严格依照规划新建煤矿项目。

不符合上述布局要求的煤矿项目，项目核准机关不得通过核准审查。煤炭企业要主动暂停不符合布局要求的煤矿项目前期工作。地方有关部门要加大对本地区煤炭企业的指导，对不符合布局要求的煤矿项目不予核准或出具核准初审意见。

已核准煤矿项目，在依法办理项目开工所需各项手续后，方可开工建设。煤炭企业要结合市场供需形势变化，评估已核准煤矿项目的市场竞争力和盈利预期，审慎合理安排建设工期。支持资源条件差、缺乏竞争力的煤矿暂缓开工，已经开工的在一定期限内停建、缓建。煤炭企业因暂缓开工提出的煤矿项目核准文件延期申请，各级项目核准机关及时予以办理。

各产煤地区要加强对未经核准擅自开工建设煤矿的监督检查，督促项目单位落实停工措施，严防私自复工复产。各产煤地区发展改革委、煤炭行业管理部门要持续改进对煤炭企业的服务。

发改委表示，近年来，煤炭市场由供应宽松演变为供过于求，煤炭经济运行困难加剧。在此背景下，部分地区和煤炭企业违法违规煤矿建设问题仍然十分突出。为进一步控制煤炭总量，规范煤炭企业建设行为，促进煤炭行业脱困，发改委发布《关于严格治理违法违规建设煤矿有关问题的通知》。

《通知》提出，加强煤炭建设领域违法违规行为治理，依法依规处理违规建设煤矿，是坚持依法行政、维护政府公信力的内在要求，是营造公平竞争发展环境的必要举措，是促进煤炭供需平衡的迫切需要。

各产煤地区、煤炭企业要坚决贯彻落实国务院关于煤炭行业脱困工作的决策部署，牢固树立法治意识、规则意识、大局意识，坚决避免和纠正违法违规建设行为，共同营造行业发展良好氛围。

各产煤地区和煤炭企业要认真落实国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局《关于全面清查和坚决制止煤矿违法违规建设生产的紧急通知》（发改运行〔2014〕2546号）要求，在前一阶段治理工作的基础上，进一步落实违法违规建设煤矿停产停建措施。

对拒不执行停产停建要求的煤矿，各地相关部门要按照有关法律法规规定和《关于对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒的通知》（发改运行〔2015〕1631号）要求，对项目单位和有关责任人员给予惩处。

产能压减形式包括关闭淘汰落后煤矿、关停亏损严重煤矿（或核减产能）、关闭资源枯竭煤矿（或核减产能）等。产能压减规模原则上不低于违法违规煤矿新增年生产能力的30%。对跨省（区、市）淘汰落后产能的项目，产能压减规模可视情况降低5～10个百分点。

各产煤省、区、市发展改革委（能源局）、煤炭行业管理部门要协同有关部门进一步规范煤矿建设秩序。