新常态下的结构调整与模式转型

最新统计数据显示，2015年8月份，规模以上工业增加值同比实际增长6.1%（以下增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率），比7月份加快0.1个百分点。从环比看，8月份，规模以上工业增加值比上月增长0.53%。1-8月份，规模以上工业增加值同比增长6.3%。显然，此前总量下行过程中的经济探底阶段正在进行中，而新开工项目投资的增长和创业创新企业的增长则为探底过程增加了亮点。

纵观全球经济发展，世界各国在经济转轨时期往往都要经历阵痛与转型，能够破解传统发展痼疾的转型也能够整固经济长期发展的基础，并形成新的发展模式，从而进入稳定、持续的发展道路；转型过程中无法跨越障碍、无法直面危机的亦步亦趋的发展模式则往往带来更加痛苦的转型，以及经济发展的长期停滞不前，甚至有可能导致衰退。因而，新常态下经济发展的典型特征应是坚持改革、转型与创新。

从经济运行的基本态势来看，国家统计局的最新数据显示，2015年8月份，社会消费品零售总额同比名义增长10.8%，其中1-8月份，城镇消费品零售额同比增长10.3%，乡村消费品零售额增长11.7%。这体现出全社会特别是乡村消费水平依然在增长。但8月份工业企业产品销售率比上年同期下降0.2个百分点，工业企业实现出口交货值同比名义下降3.1%。这说明在消费增长的同时，工业企业的增长在下降，出口下降明显。显然，在经济结构转型的换挡期，传统的产能过剩、两高一资的行业调整已经改变了粗放时期的总量快速增长、经济虚高的增长方式，从而步入产业结构转型和调整、创新产业快速发展、总量趋稳的新常态。

为了保证新常态下经济的持续、稳定增长，国家近期出台了一系列政策，包括降息降准同时推出、部分城市基础设施等重大投资项目的推出、设立国家级中小企业发展基金、关于双创的若干政策的发布，都反映出政策措施已经由过去粗放式、全面投入的模式转变为精准投放、创新突破的调控方式。比如2015年1-8月份全国固定资产投资（不含农户）增长10.9%，其中第一产业同比增长28.5%，第二产业投资增长8.5%，第三产业投资增长11.9%。特别是第三产业中的基础设施投资（不含电力）同比增长18.4%，水利管理业投资增长20.4%，公共设施管理业投资增长19.8%，道路运输业投资增长18.4%，铁路运输业投资增长9.9%。虽然部分投资的增长率有所下降，但在总量指标下降的状态下，各项投资的增长已经鲜明反映出政府调控经济的意图。

经济增长必须以提高质量和效益为前提，必须以节约资源和保护生态为支撑，必须以科技创新和技术进步为动力，必须是有就业保障和居民收入相应增加的增长。经济由高速增长转为中高速增长，发展则必须由中低端水平转向中高端水平，因此要坚定不移地推进结构性改革。不片面追求高速度，经济下行时，用短期刺激政策把经济增速推高无助于解决深层次问题，因而要通过积极的财政政策、稳健而相机抉择的货币政策推动投资合理、有序的扩大，使分工向更合理的阶段发展。

在这个背景下，促进城乡和区域协调发展是主要任务，实现工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化同步推进是基本途径，发展服务业是重要战略支撑，资金精准投放和扩大内需是调结构的最大特点。当然还需要继续加快国有企业的深化改革，推动混合所有制的落实；同时深化金融改革，推动利率和汇率市场化，推动民营银行的发展；在放松外资准入的基础上加快一带一路战略的推进。

因此，结构转型中的总量指标调整，并不仅仅是短期增长速度的转变，更将是长期增长质量的提升和国民财富的增加。随着改革的进一步深化，相信“十三五”将会成为中国经济转型与增长的新阶段。（作者为财政部科研所研究员）