着力发展长江经济带综合交通运输体系

近年来，长江经济带交通运输快速发展，初步形成横贯东西、纵贯南北的综合立体交通走廊，基础设施网络布局进一步完善，运输服务能力和效率明显提高，智能化、绿色化发展取得积极进展，为长江经济带经济社会发展提供了有力支撑和保障。

当前，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，长江经济带步入高质量发展新阶段，对综合交通运输体系提出新的更高的发展要求。特别是在全球新冠肺炎疫情不断蔓延，严重冲击并可能加速重塑全球供应链、产业链和贸易链分工格局，进而影响我国区域经济整体布局的大背景下，在以网络化、智能化、绿色化、融合化为典型特征的新一代全球基础设施代际更迭的大趋势下，长江经济带综合交通运输体系面临更加复杂的发展环境与形势，发展不平衡不充分等既有问题和短板，与运输供需之间新出现的结构性、功能性、时空性等矛盾深度交织，亟需科学研判，从战略全局的角度进行针对性前瞻性统筹谋划。

把准三个导向

未来一段时期，长江经济带综合交通运输体系建设应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚持生态优先、绿色发展，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以供给侧结构性改革为主线，以更好满足人们日益增长的美好生活需要为根本，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，更好支撑引领长江经济带高质量发展。重点做好“一个统筹协调、两个有效匹配、三个深度融合”。

第一，把准一个统筹协调。即统筹协调好各运输方式间、通道与枢纽间、设施与服务间、跨国际跨区域与城市群都市圈间、城市与农村间、传统设施与新型设施间、平时服务与急时保障间等的关系。

第二，把准两个有效匹配。即重点围绕强大国内市场建设和整体消费升级，着眼推动形成全面开放新格局，强化运输能力供给与多样化、个性化运输需求以及新消费新需求之间的有效匹配，强化运输服务链与综合物流链、现代产业链、国际供应链、全球价值链等的有效匹配。

第三，把准三个深度融合。即推动现代交通运输与经济社会各领域特别是产业布局、城镇空间、国际国内经贸流通、生态环境等深度融合发展，推动交通基础设施与能源、水利等传统基础设施深度融合发展，推动交通基础设施与5G、人工智能物联网等新型基础设施深度融合发展。

强化十个着力点

一是功能性战略性跨区域骨干运输通道的系统布局。在已经初步形成综合交通网络框架的基础上，精准发力，分类优化内部、对外以及国际等多层次综合运输通道布局。加快完善高效串接长三角、长江中游、成渝以及黔中、滇中等地区的复合型快速运输通道，实现上下游地区人员物资的畅捷联系。以长三角、长江中游、成渝等地区为重点，优化并加密精准对接京津冀、粤港澳、黄河流域等地区的综合运输通道布局。强化与“一带一路”沿线设施联通与衔接。完善沟通南北方的过江通道布局与功能。重点实施沿江高铁、川藏铁路等一批战略性工程。研究推动跨区域双层集装箱等专业性货运通道布局。

二是综合交通枢纽和国家物流枢纽建设。优化国际性、全国性、区域性以及重点口岸型综合交通枢纽布局和功能，加快国家物流枢纽建设，推动组合型枢纽集群发展，强化港口群、机场群协同分工。战略性打造一批能够高品质、高层次参与新一轮全球化产业链供应链分工和全球性资源要素组织配置的国际性综合交通枢纽。提升航运中心价值链组织功能，推动内陆口岸与枢纽联动发展。依托重点枢纽积极研究探索自由贸易港、内陆自由贸易港等发展模式。研究推动依托专业货运枢纽的国际国内航空货运网络布局与建设。

三是运输组织服务等“软实力”建设与模式创新。切实回归运输的服务本质，以“组织”为核心构建现代多式联运发展模式和运行机制，全面提升一体化运输效率和服务品质。以运输组织为牵引，精准对接现代产业链和供应链，实质性延伸拓展运输服务价值链，强化“链式”运行稳定性。创新铁水、江海联运模式，发挥中欧班列经贸纽带功能，提升国际运输和国际物流发展能力。

四是城市群都市圈高品质交通运输网建设。以轨道交通为重点健全城市群、都市圈交通基础设施，围绕中心城市构建高品质“同城交通网”“通勤交通网”“同城配送网”。以长江三角洲区域一体化发展、成渝双核经济圈建设等为重点推动轨道交通多网融合。以提升中心城市综合承载能力和区域辐射能力为核心，优化提升城市交通设施网络和运输组织网络。

五是战略性布局智慧交通绿色交通等下一代交通“新基建”。强化与大数据、5G、人工智能等现代信息技术和新型基础设施深度融合发展，推动传统交通网络数字化、智能化升级。着眼未来生产、流通、消费等升级，围绕绿色发展，系统性前瞻性研究推动智慧交通、绿色交通以及新型旅游交通、共享交通等新基建、新业态战略性布局。

六是精准补齐农村地区和特殊困难地区交通网络短板。围绕乡村振兴战略实施以及农村农业现代化发展，加快补齐农村地区、林区、库区、湖区以及其他特殊困难地区交通设施和服务短板，深入推进城乡交通一体化发展。

七是交通运输系统发展韧性。提升交通运输全周期、全体系发展质量，增强应对突发事件的系统快速修复恢复能力。重点围绕本次新冠肺炎疫情暴露的交通、物流等问题，精准补齐发展短板，完善应急组织与协调机制，全面提升交通物流应急保障能力。

八是与能源、水利等传统基础设施深度融合发展。加强交通、能源、水利等基础设施综合布局、协同规划、协同设计、协同建设、同步预留，强化各类设施岸线、线位、廊道等资源共享共用和集约节约利用。可选择沿江有条件的地区先行探索，打造一批基础设施高质量融合发展的样板工程，成熟后进一步复制推广。

九是加快推动由传统综合运输通道向现代交通、经济、贸易、产业融合走廊拓展升级。跨区域跨界跨业联动探索通道经济、枢纽经济发展新范式，培育经济发展新动能。

十是交通运输现代化综合治理和要素市场化配置体制机制建设。推动民航、铁路等重点领域体制机制改革，加快构建符合长江经济带发展实际的交通运输要素市场化配置机制，创新并完善跨区域跨部门协同推进机制，提升交通运输现代化综合治理能力。

（作者单位：中国宏观经济研究院）